7月31日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》，向科技和產(chǎn)業(yè)界發(fā)出了明確的行動信號。
李強總理在會上強調(diào)，要“大力推進人工智能規(guī)模化商業(yè)化應(yīng)用”，利用好我國產(chǎn)業(yè)體系完整、市場廣闊、應(yīng)用場景多樣等優(yōu)勢，讓人工智能在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域加快普及和深度融合。
這份重要文件的出臺并非孤立事件。就在五天前，李強總理在世界人工智能大會上宣布了《人工智能全球治理行動計劃》，倡議成立世界人工智能合作組織。
這一內(nèi)一外兩份文件，清晰勾勒出中國在人工智能領(lǐng)域國內(nèi)推動應(yīng)用、國際參與治理的雙軌戰(zhàn)略。
當前人工智能技術(shù)飛速發(fā)展，規(guī)?；瘧?yīng)用和商業(yè)化落地成為此次“人工智能+”行動的關(guān)鍵。會議明確指出，要充分發(fā)揮中國的優(yōu)勢，形成“以創(chuàng)新帶應(yīng)用、以應(yīng)用促創(chuàng)新”的良性循環(huán)。
政府部門和國有企業(yè)被要求率先垂范。會議特別提出，這些機構(gòu)應(yīng)主動開放應(yīng)用場景支持技術(shù)落地。這直接回應(yīng)了當前AI技術(shù)轉(zhuǎn)化的一個痛點——許多創(chuàng)新因缺乏真實場景而停留在實驗室階段。
地方行動已經(jīng)展開。就在國常會前一天，上海市政府原則同意了《上海市加快推動“AI+制造”發(fā)展的實施方案》，目標是推動“上海制造”向“上海智造”升級。方案提出要分類施策，針對不同行業(yè)推進智能化改造和新賽道布局。
金融領(lǐng)域也在變革。例如：交通銀行在2025年初就發(fā)布了自身的“人工智能+”行動方案，通過建設(shè)大規(guī)模算力集群、打造智能數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)風險智能預(yù)警和反電詐等AI應(yīng)用。
人工智能的競爭，關(guān)鍵在于創(chuàng)新生態(tài)。國常會要求著力優(yōu)化生態(tài)，強化算力、算法和數(shù)據(jù)這三大基礎(chǔ)要素的供給。它們是AI發(fā)展的根基。
在算力層面，會議提出構(gòu)建“開源開放生態(tài)體系”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。這思路也體現(xiàn)在國際行動中——中國在全球治理計劃中承諾推動算力共享、算法開源，特別是幫助發(fā)展中國家。
數(shù)據(jù)要素方面，全球治理行動計劃提出“以優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)推動人工智能發(fā)展”，探索在保障安全前提下，推動數(shù)據(jù)依法有序流動和構(gòu)建全球共享機制。
人才與政策支持將加速生態(tài)成熟。會議要求加大政策支持力度，加強人才隊伍建設(shè)。面對全球AI人才短缺，中國正通過自主培養(yǎng)與開放合作并舉來打造人才高地。
人工智能的快速發(fā)展也帶來風險挑戰(zhàn)。國常會特別強調(diào)“要提升安全能力水平，加快形成動態(tài)敏捷、多元協(xié)同的人工智能治理格局”。這與全球治理行動計劃形成國內(nèi)外呼應(yīng)。
在國際層面，中國主張在聯(lián)合國框架下，推動建立全球人工智能治理專家組和對話機制。這旨在解決當前全球AI治理的兩大問題：規(guī)則跟不上技術(shù)發(fā)展，以及各國標準不一、數(shù)據(jù)壁壘高筑。
國內(nèi)治理將聚焦風險防控與分類管理。根據(jù)全球治理計劃，中國將探索建立AI風險分級管理體系，推進信息共享和應(yīng)急機制，實施模型可追溯制度。目標是構(gòu)建廣泛共識的安全框架。
值得注意的是，中國強調(diào)的治理模式具有“安全與發(fā)展同步推進”的特點——安全能力建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新齊頭并進，而非事后補救。這種前瞻性思維有助于贏得國際認同。
國常會的《意見》與全球治理行動計劃共同構(gòu)成中國AI戰(zhàn)略的“一體兩翼”。中國倡導的全球共建共治，是對美國主導模式的回應(yīng)。
技術(shù)普惠是重要突破口。中國計劃建立“AI技術(shù)援助基金”，推動技術(shù)資源向發(fā)展中國家傾斜，幫助解決算力短缺、數(shù)據(jù)能力不足等問題。這有助于打破某些國家構(gòu)建的技術(shù)壁壘。
推動包容性多邊治理是另一重點。中國主張打破排他性的技術(shù)小圈子，建立涵蓋發(fā)達國家和發(fā)展中國家的包容性治理框架，讓更多國家平等參與規(guī)則制定。
中國的開放體現(xiàn)在行動上。不同于一些公司的閉源模式，中國主張開放共享算力、算法等基礎(chǔ)能力，通過本地化AI中心幫助發(fā)展中國家自主發(fā)展。這種開放共享的立場正在影響全球AI格局。
開放場景是首要突破口。政府部門和國企將率先開放場景，為AI技術(shù)提供試驗場。如上?！癆I+制造”方案已在實踐——通過發(fā)放“算力券、模型券”等降低企業(yè)成本，構(gòu)建技術(shù)突破到應(yīng)用的閉環(huán)。
深耕垂直領(lǐng)域是重點方向。全球治理行動計劃明確要推進AI賦能制造、消費、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域。交通銀行的實踐展示了金融領(lǐng)域的潛力——應(yīng)用大模型減少人工工作，構(gòu)建企業(yè)級AI能力。
綠色智能轉(zhuǎn)型同步推進。會議倡導“可持續(xù)人工智能”，推廣低功耗芯片、高效算法等綠色技術(shù)。這與“東數(shù)西算”戰(zhàn)略相呼應(yīng)，例如將AI計算平臺向西部電力豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移，提升資源效率。
李強總理在世界人工智能大會上點明了核心理念：“無論科技如何變革，都應(yīng)當為人類所利用、為人類所掌控，朝著向善普惠的方向發(fā)展。人工智能應(yīng)當成為造福人類的國際公共產(chǎn)品”。
這一愿景正通過國內(nèi)外行動轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。在國內(nèi)，“人工智能+”行動將深度激活產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；在國際，全球治理計劃推動構(gòu)建更公平普惠的智能時代新秩序。
隨著政策實施，中國有望形成全球最大規(guī)模的人工智能應(yīng)用生態(tài)。中國倡導的共建共治旨在彌合全球智能鴻溝，讓更多國家和地區(qū)分享技術(shù)紅利，最終推動人工智能技術(shù)更快進步。
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