堅持總體國家安全觀是當(dāng)下保障國家安全、維護(hù)社會穩(wěn)定的重中之重。近年來，我國網(wǎng)絡(luò)信息安全治理成為互聯(lián)網(wǎng)與國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全激烈交鋒的新興場域，創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇的同時也不斷帶來了新挑戰(zhàn)。我國已經(jīng)形成了以國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等法律以及大量法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件組成的立法矩陣，并通過監(jiān)管實踐給出了應(yīng)對安全風(fēng)險的中國方案。為應(yīng)對國家安全、意識形態(tài)安全等安全領(lǐng)域不斷發(fā)展的更高要求，應(yīng)當(dāng)始終堅持總體國家安全觀，結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)信息安全治理實踐的特點(diǎn)，推動我國網(wǎng)絡(luò)信息安全治理體系和治理能力的迭代升級。
黨的十九大將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，黨的十九屆五中全會首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，十九屆六中全會進(jìn)一步明確了總體國家安全觀涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海等諸多領(lǐng)域?？傮w國家安全觀凸顯了“大安全”理念，廓清了加強(qiáng)各領(lǐng)域國家安全建設(shè)的基本方法和理論場域?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙等技術(shù)不斷嵌入信息傳播的時代背景下，網(wǎng)絡(luò)信息傳播等活動已經(jīng)走進(jìn)中國千家萬戶、各行各業(yè)，與人們的工作、生活深度綁定。在總體國家安全觀的視野下審視我國網(wǎng)絡(luò)信息安全治理，堅持系統(tǒng)思維推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，是堅持新發(fā)展理念的需要，更是應(yīng)對復(fù)雜多變國際國內(nèi)環(huán)境、日新月異技術(shù)挑戰(zhàn)的必為之舉。作為網(wǎng)絡(luò)安全治理的重要領(lǐng)域，綜合治網(wǎng)的治理格局和“四全媒體”的方興未艾構(gòu)成了我國網(wǎng)絡(luò)信息安全的背景板和風(fēng)向標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)信息安全治理本身是一個系統(tǒng)性的問題，這其中的重中之重，則是首先對我國網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的廣泛實踐進(jìn)行梳理，從治理的基本舉措出發(fā)審查其主要特性，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)測，管窺未來我國網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的路徑。
伴隨網(wǎng)絡(luò)空間治理的規(guī)范化和法治化，我國網(wǎng)絡(luò)信息安全治理在立法和行政兩個維度都開啟了特色鮮明的實踐，并形成了豐富的經(jīng)驗。
從立法角度看，我國網(wǎng)絡(luò)信息立法已經(jīng)形成了以國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、個人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法為法律基石，大量法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件組成的立法矩陣。根據(jù)已經(jīng)頒布實施的法律文本，我國現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)信息立法的出臺頻率之高、內(nèi)容之豐富，在立法領(lǐng)域是十分突出的。但值得注意的是，盡管相關(guān)立法囊括了法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件，但目前尚無直接、專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息的法律（只有法規(guī)和部門規(guī)章）。網(wǎng)絡(luò)信息相關(guān)的規(guī)范以不同形式、不同篇幅分布在上述規(guī)范性文件中。總體觀之，我國網(wǎng)絡(luò)信息立法整體呈現(xiàn)出法律單一、數(shù)量較多、普遍位階較低、行政色彩濃郁等特點(diǎn)，制度設(shè)計上也以義務(wù)性為主、權(quán)利性為輔，體現(xiàn)了濃厚的管理色彩。具體而言，主要表現(xiàn)為以下幾個互相區(qū)別又相互關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)：
目前我國網(wǎng)絡(luò)信息安全治理中，把“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息”和“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”作為立法、執(zhí)法的重中之重，這反映了在網(wǎng)絡(luò)信息安全治理上，政治安全、意識形態(tài)安全的極端重要性。
但是，直接將“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息”納入立法名稱的僅是部門規(guī)章《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》和其他規(guī)范性文件《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評估管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實施細(xì)則》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》，大量涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞的內(nèi)容則散見于各種法律淵源，且以部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件為主。而直接將“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”納入立法名稱的僅是《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》。
從法律位階角度考察，以《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》為代表的大部分網(wǎng)絡(luò)信息立法都是依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法制定，而《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》則主要依據(jù)國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法制定。網(wǎng)絡(luò)安全法、國家安全法作為網(wǎng)絡(luò)信息立法中多數(shù)法律規(guī)范的上位法，與個人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法一道成為國家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的直接法律依據(jù)。
作為最重要的網(wǎng)絡(luò)信息傳播現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)新聞信息及其立法一直是網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有學(xué)者認(rèn)為，在大眾傳播時代，新聞法首先要解決的問題是對新聞自由的底線保障，且其重要的內(nèi)容就是通過法律形式明確新聞媒體在新聞傳播活動即新聞采集、編輯制作、傳播等活動中的權(quán)利義務(wù)。但從我國現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)信息立法來看，相關(guān)立法的主要目標(biāo)是保障國家網(wǎng)信部門、國安部門、公安部門、工信部門等在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域行使職權(quán)有法可依。
從內(nèi)容上看，網(wǎng)絡(luò)信息立法中大量為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者等主體設(shè)置義務(wù)和責(zé)任。以互聯(lián)網(wǎng)新聞信息為例，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第二條規(guī)定：本規(guī)定所稱新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會公共事務(wù)的報道、評論，以及有關(guān)社會突發(fā)事件的報道、評論。該條款是我國互聯(lián)網(wǎng)新聞立法中唯一對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的界定，作為規(guī)范意義上的“新聞信息”，其外延小于事實意義上以及學(xué)理意義上的“新聞信息”。“窄定義”在監(jiān)管實踐中的直接裨益是便于監(jiān)管部門的執(zhí)法操作、便于公權(quán)力對網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序的直接介入。而《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》則通過規(guī)定相關(guān)責(zé)任主體不得制作、復(fù)制、發(fā)布有關(guān)違法和不良信息，即明確平臺的信息義務(wù)來保障網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
面對媒體格局、輿論生態(tài)、受眾對象、傳播技術(shù)發(fā)生的深刻變化。從立法上看，大量網(wǎng)絡(luò)信息安全條款都把國家安全、意識形態(tài)安全作為圓心，把國家政策體現(xiàn)在具體的規(guī)范條文中，顯示了黨在網(wǎng)上網(wǎng)下形成同心圓、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)、建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的行動方向。正是因為相關(guān)領(lǐng)域治理和立法的特殊性，依據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息立法而開展的執(zhí)法和監(jiān)管也在實踐中不斷摸索。法律實施過程中可能存在的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不明、選擇性較強(qiáng)、執(zhí)法程序不夠規(guī)范等問題仍然會在長期成為網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的難點(diǎn)。
從監(jiān)管和執(zhí)法角度看，近年來作為主要主管部門的國家網(wǎng)信部門以網(wǎng)絡(luò)生態(tài)為目標(biāo)，開展了自上而下的專項行動和網(wǎng)信執(zhí)法，大量采用運(yùn)動式治理與常態(tài)化治理相結(jié)合的方法，并取得了顯著成效。
黨的二十大報告指出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。這就意味著，必須放在總體國家安全觀的框架下，認(rèn)識和實踐網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的全過程。而波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，決定了互聯(lián)網(wǎng)上的信息傳播與政治安全、意識形態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全等密不可分，也導(dǎo)致了至少在當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的首要價值并非保障作為個體的網(wǎng)民的民事權(quán)益，首要任務(wù)并非促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域網(wǎng)民民事規(guī)范的形成，而是保障作為整體的億萬網(wǎng)民及其所組成的國家和社會的整體安全，即國家安全和網(wǎng)絡(luò)安全。這充分體現(xiàn)在網(wǎng)信部門牽頭開展的網(wǎng)絡(luò)安全檢查、約談和執(zhí)法工作中。
網(wǎng)絡(luò)生態(tài)是當(dāng)前對網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境的最常見表述。有學(xué)者認(rèn)為，所謂網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，是指網(wǎng)絡(luò)行為主體之間、網(wǎng)絡(luò)行為主體與網(wǎng)絡(luò)軟硬件要素之間相互作用而形成的，與現(xiàn)實社會環(huán)境密切聯(lián)系又相對獨(dú)立的虛擬生態(tài)圈。拋開學(xué)理上的表達(dá)，“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好”的目標(biāo)在《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》的字里行間，以及在官方的宣傳中，基本表達(dá)為“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清”。隨著“清朗”專項行動成為國家網(wǎng)信部門常態(tài)化的專項行動而對社會影響日益加深，“清朗”和“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”的實際外延也越來越大，網(wǎng)絡(luò)傳播秩序、正能量與主旋律、網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明、網(wǎng)絡(luò)文化等概念也都被逐步納入了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的視野。不難看出，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的最基本形態(tài)和最特色載體。
綜合治理是中國在長期治國理政中形成的特色經(jīng)驗，網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力不僅是相關(guān)經(jīng)驗從傳統(tǒng)領(lǐng)域向互聯(lián)網(wǎng)的延伸，也是在轉(zhuǎn)型期更好應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務(wù)等關(guān)系的路徑。要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。法治是黨治國理政的基本方式，是互聯(lián)網(wǎng)治理的基本方式。實踐中，法律與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)一樣發(fā)揮著治理工具的作用，且并非唯一治理工具。
總體國家安全觀的輻射下，我國已有的網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的規(guī)范與實踐，為當(dāng)下討論網(wǎng)絡(luò)信息安全治理路徑問題提供了基礎(chǔ)和場域。身處變局，網(wǎng)絡(luò)空間治理的征途注定任重道遠(yuǎn)，在新技術(shù)新應(yīng)用層出不窮的當(dāng)下，我國網(wǎng)絡(luò)信息立法、執(zhí)法、司法面臨著不斷與科技賽跑的新挑戰(zhàn)，總體國家安全觀視野下我國網(wǎng)絡(luò)信息安全治理將呈現(xiàn)三個新趨勢。
短時間內(nèi)，規(guī)范性文件低位階化、非規(guī)范性文件法律化、法律法規(guī)修訂頻繁化的趨勢還將持續(xù)。立法將體現(xiàn)出更多的靈活性，并為網(wǎng)絡(luò)信息安全治理提供更多的“政策供給”。（1）行政管理色彩仍舊濃郁，但逐步體現(xiàn)與民事權(quán)利的對接，不斷完善對民事權(quán)利的救濟(jì)。未來的網(wǎng)絡(luò)信息安全立法仍將體現(xiàn)出較強(qiáng)的行政管理色彩，但應(yīng)在立法中進(jìn)一步吸納民法典的精神，完善與民事立法的對接，彰顯對公民個人和新聞媒體的權(quán)利保障和救濟(jì)。（2）國家安全和網(wǎng)絡(luò)安全仍然是相關(guān)立法最重要的主題，立法將不斷應(yīng)對新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)。營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的重要組成部分，治理互聯(lián)網(wǎng)有害信息是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和健康發(fā)展的重要舉措。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙等技術(shù)將進(jìn)一步改變信息采集、制作、發(fā)布方式，不斷重塑信息傳播流程，針對可能帶來的新變化，網(wǎng)絡(luò)信息安全立法將面臨一輪又一輪考驗，回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間新技術(shù)不斷給國家安全和網(wǎng)絡(luò)安全帶來的挑戰(zhàn)。
相較于傳統(tǒng)領(lǐng)域的行政執(zhí)法，網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域執(zhí)法手段進(jìn)一步豐富，普法教育等元素將被更多納入執(zhí)法。此外，由于網(wǎng)絡(luò)信息安全治理主體、內(nèi)容、方式日趨復(fù)雜，僅靠監(jiān)管部門的行政指令和單打獨(dú)斗很難完成任務(wù)，執(zhí)法行為與管理行為的界限將進(jìn)一步模糊，以約談為代表的協(xié)作式執(zhí)法越發(fā)普遍。且隨著綜合治網(wǎng)水平的提升，網(wǎng)絡(luò)信息安全法治的功能將進(jìn)一步優(yōu)化。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局下，網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的法律，其調(diào)整對象（即哪些問題需要用法律手段解決，哪些問題應(yīng)采用法律之外的其他手段來解決）將進(jìn)一步厘清、調(diào)整效果（哪些法律手段成效斐然、哪些法律手段不適應(yīng)最新的傳播格局，無法應(yīng)對不斷出現(xiàn)的國家安全和網(wǎng)絡(luò)安全難題）將進(jìn)一步明晰。
盡管國家層面已在強(qiáng)化公民網(wǎng)絡(luò)民事權(quán)益司法保護(hù)，加大網(wǎng)絡(luò)犯罪懲治力度，但技術(shù)加持之下，違法犯罪成本正在降低，維權(quán)救濟(jì)成本逐步升高。身處國家公權(quán)力后端的司法權(quán)，其程序冗長的劣勢將進(jìn)一步放大。由于網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的違法行為，往往能夠快速地造成違法后果，且直指國家安全和網(wǎng)絡(luò)安全，司法難以全面調(diào)動資源參與治理的特征也將更趨明顯。
基于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理框架下規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息安全的經(jīng)驗逐步豐富，司法仍將助力探索新的發(fā)展路徑。我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息安全立法和法律適用，是在整體的綜合治網(wǎng)和依法治網(wǎng)框架下的嘗試技術(shù)驅(qū)動立法的路徑。如何在多手段結(jié)合中開展網(wǎng)絡(luò)信息安全法治建設(shè)，如何在綜合治理中凸顯司法力量，如何在司法工作中充分發(fā)揮法律保障作用是擺在我們面前的課題。盡管司法矯正的作用進(jìn)一步弱化，但個案的精準(zhǔn)裁判或重判，仍然是影響全社會法治氛圍和法治思維的重要因素，并在意識形態(tài)責(zé)任落實和信息傳播自由權(quán)利保護(hù)的平衡問題上提供更多案例。
我國網(wǎng)絡(luò)信息安全治理將如何因應(yīng)當(dāng)下的問題，綢繆未來的趨勢呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從四方面著力：
從網(wǎng)絡(luò)安全法的立法體例中，不難看出，現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)安全法框架下的網(wǎng)絡(luò)安全被分為“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全”和“網(wǎng)絡(luò)信息安全”，這在相當(dāng)長的一段時間會影響到網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的其他立法，以及在網(wǎng)絡(luò)安全治理上的手段和方法。網(wǎng)絡(luò)安全法把個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)管理等都納入網(wǎng)絡(luò)信息安全的范疇。隨著國際形勢日趨復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速迭代，來自“第五疆域”——網(wǎng)絡(luò)空間的威脅與隱患日趨顯著。要站在總體國家安全觀的高度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全的意識，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)信息安全觀。要充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律屬性和意識形態(tài)屬性，善用政治、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段解決和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息安全問題。
對網(wǎng)絡(luò)安全整體的論斷，即網(wǎng)絡(luò)安全是整體的、動態(tài)的、開放的、相對的和共同的，投射到網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域同樣是成立的。有什么樣的網(wǎng)絡(luò)信息安全觀，就有什么樣的網(wǎng)絡(luò)信息安全治理理念和方法。盡管個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)管理已經(jīng)在治理實踐中形成了各有側(cè)重、各具特色的治理方法，但追根溯源，深層次的網(wǎng)絡(luò)信息安全特征是共通的。因此，要讓總體國家安全觀輻射到網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的各個主體、所有環(huán)節(jié)、全部鏈條，確保樹立正確的網(wǎng)絡(luò)信息安全觀。
推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于遵循綜合治網(wǎng)格局。網(wǎng)絡(luò)綜合治理是一項系統(tǒng)工程，不是哪一方主體能夠完成的任務(wù)。僅以當(dāng)前大力推動的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作為例，就牽涉到網(wǎng)信部門、網(wǎng)民、網(wǎng)站平臺各方責(zé)任，就涉及多主體協(xié)同治理、多手段綜合發(fā)力。網(wǎng)絡(luò)綜合治理，同樣需要提升依法治網(wǎng)和技術(shù)管網(wǎng)能力，并且在原有行政管理能力基礎(chǔ)上進(jìn)一步升級。
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是共生演進(jìn)的關(guān)系，這一進(jìn)程中，“多主體參與、多種手段相結(jié)合”內(nèi)在地要求了網(wǎng)絡(luò)綜合治理中主體體系和工具體系的完善。相較于互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)前的社會綜合治理，“平臺主體責(zé)任”是最為顯著的特征?！罢l主辦、誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)布、誰負(fù)責(zé)”原則的背后，是互聯(lián)網(wǎng)平臺基礎(chǔ)設(shè)施化逐步深入的技術(shù)底色，也是平臺型企業(yè)深度嵌入國家治理的鏡像。不管有關(guān)各方意愿如何，互聯(lián)網(wǎng)平臺作為網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的關(guān)鍵一環(huán)，也決定了工具體系必須完善的現(xiàn)實。有學(xué)者根據(jù)公權(quán)力介入的程度，將當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)信息治理的工具分為強(qiáng)制型治理工具、混合型治理工具和自愿型治理工具。這一分類有一定借鑒價值，尤其在約談、通報、監(jiān)督等柔性執(zhí)法方式趨于普適化、常態(tài)化的當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的主題，精細(xì)化研究網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的工具箱。
正如前文所言，司法矯正作用的弱化是當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的一大特征，這一特征解釋了網(wǎng)絡(luò)信息安全事后救濟(jì)措施的乏力。因此，網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的觸角前置和流程重塑，實現(xiàn)事前、事中、事后的全過程治理非常關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的關(guān)口前移，與另外一個現(xiàn)象伴生—也即網(wǎng)絡(luò)信息安全治理中，運(yùn)動式治理常態(tài)化現(xiàn)象大量出現(xiàn)。
已然制度化的“清朗專項”成為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的最重要抓手，這其中各類治理手段的運(yùn)用，既體現(xiàn)在政企依據(jù)“清朗專項”的有關(guān)要求進(jìn)行的活動，也體現(xiàn)在企業(yè)應(yīng)對專項工作要求開展的、體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)容審核上的生態(tài)治理行動，還體現(xiàn)在對違法違規(guī)情形嚴(yán)重、顯著違反專項工作要求的約談和行政處罰上。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)的全周期生態(tài)治理在新技術(shù)的加持下不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)信息安全威脅也隨之不斷加大。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步關(guān)注算法、生成式人工智能等技術(shù)在信息生成、信息呈現(xiàn)、信息管控中的作用和責(zé)任承擔(dān)，而這一過程中的事前防范、事中監(jiān)督以及事后處置也凸顯得愈加重要。
標(biāo)準(zhǔn)是一種技術(shù)制度，也是判斷是非、正誤的關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化是網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)的重要組成部分，在構(gòu)建安全的網(wǎng)絡(luò)空間、推動網(wǎng)絡(luò)治理體系變革方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性、規(guī)范性、引領(lǐng)性作用。
以“信息安全”為關(guān)鍵詞，在國家標(biāo)準(zhǔn)委的國家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)進(jìn)行粗略檢索，即可以找到332條現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、29條即將實施的標(biāo)準(zhǔn)和57條已經(jīng)廢止的標(biāo)準(zhǔn)。以時下網(wǎng)絡(luò)信息治理中最前沿的個人信息保護(hù)為例，《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》（GB/T35273-2020）、《信息安全技術(shù)移動智能終端個人信息保護(hù)技術(shù)要求》（GB/T34978-2017）、《信息安全技術(shù)大數(shù)據(jù)服務(wù)安全能力要求》（GB/T35274-2017）、《信息安全技術(shù)個人信息去標(biāo)識化指南》（GB/T37964-2019）等推薦性標(biāo)準(zhǔn)幾乎在個人信息保護(hù)法出臺前發(fā)揮著個人信息保護(hù)法的作用，且當(dāng)下依然是技術(shù)檢測部門依據(jù)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是網(wǎng)信部門理解和適用個人信息保護(hù)法的重要參照。在網(wǎng)絡(luò)信息安全治理中，盡管應(yīng)當(dāng)警惕推薦性標(biāo)準(zhǔn)變相強(qiáng)制化、標(biāo)準(zhǔn)替代法律成為網(wǎng)絡(luò)信息行為的規(guī)范等異化現(xiàn)象；但必須承認(rèn)的是，標(biāo)準(zhǔn)作為法律適用、技治技防的必需品無法被取代，而只能通過綜合治理的柔性與靈活性來消解其自身的缺陷和可能的異化。
網(wǎng)絡(luò)安全是基礎(chǔ)性、全局性的國家安全問題。網(wǎng)絡(luò)信息安全作為網(wǎng)絡(luò)安全的重要組成部分，直接關(guān)系著廣大網(wǎng)民獲取信息、交流溝通的渠道，直接影響著人們的求職途徑、思維方式、價值觀念，也關(guān)乎每個人的人身、財產(chǎn)安全問題。總體國家安全觀視野下，我國網(wǎng)絡(luò)信息安全治理已然取得了不少突出成就。特色鮮明的立法矩陣、日趨完備的執(zhí)法嘗試、穩(wěn)中有進(jìn)的司法支撐、綜合治理的有序推動，為研究和觀測網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的新問題、新方案提供了很多實踐參照。但是，如何能夠在網(wǎng)絡(luò)信息安全治理中統(tǒng)籌好“發(fā)展”和“安全”，如何應(yīng)對不斷涌現(xiàn)的國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對技術(shù)帶來的陷阱和沖擊，這都需要我們在網(wǎng)絡(luò)信息安全綜合治理的實踐中給出答案，需要結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)信息安全治理實踐的特點(diǎn)，推動我國網(wǎng)絡(luò)信息安全治理體系和治理能力的迭代升級。一言以蔽之，相應(yīng)的理論難題和實踐應(yīng)對都需要我們在總體國家安全觀指導(dǎo)下開展研究與回應(yīng)。