明確數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬、完善數(shù)據(jù)開放與授權(quán)運營機制、強化數(shù)據(jù)要素市場培育2025年3月1日起正式施行的《杭州市數(shù)據(jù)流通交易促進條例》為杭州市數(shù)據(jù)要素市場的穩(wěn)健發(fā)展提供重要法律支撐、有力保障。
近期，經(jīng)浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準的《杭州市數(shù)據(jù)流通交易促進條例》（以下簡稱《條例》），將于2025年3月1日起正式施行。這是杭州市在數(shù)字經(jīng)濟時代推動數(shù)據(jù)流通交易的重要舉措，為杭州市數(shù)據(jù)要素市場的穩(wěn)健發(fā)展提供重要法律支撐、有力保障，亮點突出。
《條例》在數(shù)據(jù)權(quán)益保護方面有較大創(chuàng)新，率先具體明確了數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬，積極回應(yīng)市場對數(shù)據(jù)權(quán)益確認的迫切需求。比如，《條例》第八條明確規(guī)定，依法保護自然人、法人和非法人組織在數(shù)據(jù)流通交易活動中享有的數(shù)據(jù)持有、使用、經(jīng)營等合法權(quán)益。這為數(shù)據(jù)主體的權(quán)益保障提供了基本遵循。
同時，《條例》進一步明確了兩類主體的數(shù)據(jù)權(quán)益：其一，數(shù)據(jù)來源者的權(quán)益?！稐l例》第九條規(guī)定，“本市依法保障數(shù)據(jù)來源者享有獲取或者復(fù)制轉(zhuǎn)移由其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)益。”這一規(guī)定維護數(shù)據(jù)來源者的合法利益。其二，數(shù)據(jù)處理者的權(quán)益。《條例》第十一條明確了數(shù)據(jù)處理者因其處理行為對數(shù)據(jù)產(chǎn)生實質(zhì)影響時所具有的權(quán)益，激勵數(shù)據(jù)處理者積極投入數(shù)據(jù)開發(fā)利用活動。對于數(shù)據(jù)處理者受托處理數(shù)據(jù)過程中產(chǎn)生的衍生數(shù)據(jù)的權(quán)益，《條例》第十二條明確規(guī)定，在無特殊規(guī)定或約定時，數(shù)據(jù)處理者對受托數(shù)據(jù)及衍生數(shù)據(jù)不享有相關(guān)權(quán)益，且受托結(jié)束后需依要求返還或刪除數(shù)據(jù)。這可以有效防范受托方侵權(quán)風(fēng)險，保障委托方數(shù)據(jù)安全。
在公共數(shù)據(jù)管理方面，《條例》進一步完善了杭州市公共數(shù)據(jù)開放與授權(quán)運營并行的創(chuàng)新機制。比如，《條例》第十四條規(guī)定，要建立公共數(shù)據(jù)開放制度，在維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密前提下，依法有序開放公共數(shù)據(jù)；杭州市數(shù)據(jù)主管部門依國家和省分類分級要求，精心編制并動態(tài)調(diào)整開放目錄，優(yōu)先開放民生關(guān)聯(lián)緊密、社會需求迫切的公共數(shù)據(jù)，建立高效需求受理反饋機制。這有利于提升公共數(shù)據(jù)與社會需求的匹配度與配置效率?！稐l例》第十五條規(guī)定，要求完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，聚焦特定公共數(shù)據(jù)，在確保安全合規(guī)基礎(chǔ)上加大供給與開發(fā)利用力度。要求開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營活動，不得濫用行政權(quán)力或者市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢等從事壟斷行為。依法獲得公共數(shù)據(jù)運營權(quán)的市場主體加工公共數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則流通交易。
在企業(yè)數(shù)據(jù)方面，《條例》積極響應(yīng)市場需求，大力推動企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展，嚴格規(guī)范承載個人信息的數(shù)據(jù)處理活動，嚴禁企業(yè)采用不良授權(quán)方式過度收集個人信息，并限制擅自變更授權(quán)范圍，確保個人信息處理遵循相關(guān)法律規(guī)定，切實保護個人信息主體權(quán)益。此外，《條例》第十八條第二款創(chuàng)新個人信息代理服務(wù)，規(guī)定市場主體作為代理方可受托管理個人數(shù)據(jù)，全程監(jiān)督處理行為，記錄匯總使用情況，必要時，代為個人主張權(quán)益。這有效彌補個人在數(shù)據(jù)處理中的能力短板、信息短板，增強了個人對自身數(shù)據(jù)的掌控力與話語權(quán)，有利于促進企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)范化、透明化，筑牢數(shù)據(jù)流通交易信任根基。
在數(shù)據(jù)要素市場培育方面，《條例》多策并舉，全力打造健全且充滿活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，《條例》明確規(guī)定建設(shè)涵蓋數(shù)據(jù)全流程的新型基礎(chǔ)設(shè)施，重點支持構(gòu)建以數(shù)據(jù)交易機構(gòu)等為核心、融合前沿技術(shù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨域互通與安全可信流通。
在市場主體培育方面，《條例》規(guī)定了打造多元化市場主體生態(tài)的一系列舉措。一是數(shù)據(jù)交易機構(gòu)需構(gòu)建全方位交易規(guī)則體系，涵蓋合規(guī)監(jiān)管、信息披露、風(fēng)險防控、安全管理及應(yīng)急處置等制度模塊；二是扶持數(shù)據(jù)商專注數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)與服務(wù)創(chuàng)新，滿足市場多樣化需求；三是培育涵蓋多領(lǐng)域的第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為數(shù)據(jù)流通交易提供全流程專業(yè)服務(wù)支持，全方位提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力與質(zhì)量，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
在標準規(guī)范建設(shè)方面，《條例》規(guī)定，杭州市數(shù)據(jù)主管部門協(xié)同多部門推進全市數(shù)據(jù)流通交易標準體系建設(shè)，并推動國家標準、行業(yè)標準和地方標準落地實施。積極鼓勵市場主體與行業(yè)組織參與各級通用性標準制定，提升行業(yè)標準科學(xué)性與實用性，增強杭州市在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標準領(lǐng)域的話語權(quán)與影響力。同時，推動國際數(shù)據(jù)要素標準制定參與進程，促進國內(nèi)外標準銜接互認，助力杭州市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融入全球經(jīng)濟體系，提升國際競爭力，保障數(shù)據(jù)要素跨境安全有序流動與國際合作創(chuàng)新發(fā)展。
《條例》為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建起全面有力的保障支撐體系。在技術(shù)創(chuàng)新激勵層面，《條例》支持數(shù)據(jù)流通交易技術(shù)創(chuàng)新，要求積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，整合市場主體、高校、科研機構(gòu)及行業(yè)組織等各方力量，聚焦數(shù)據(jù)加密、隱私保護、智能分析等核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，培育安全可信的技術(shù)生態(tài)環(huán)境。
在人才培養(yǎng)與引進方面，《條例》規(guī)定政府與企業(yè)需緊密協(xié)作，全力構(gòu)建多層次、國際化人才培養(yǎng)體系，加大高端人才引進力度，如第三十二條第二款鼓勵企業(yè)通過設(shè)立首席數(shù)據(jù)官制度，搭建線上線下技術(shù)交流與應(yīng)用平臺，吸引匯聚全球數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。
在政策引導(dǎo)與國際合作方面，《條例》第三十一條提出了具體的舉措，規(guī)定政府需充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，完善政策扶持體系，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實體加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的資金支持。同時，鼓勵征信機構(gòu)創(chuàng)新數(shù)據(jù)驅(qū)動征信服務(wù)，助力實體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極拓展國際合作空間，依托全球數(shù)字貿(mào)易博覽會等平臺，舉辦高端論壇、專業(yè)展會及交流活動，促進杭州市數(shù)據(jù)企業(yè)與國際同行深度交流合作，實現(xiàn)技術(shù)、經(jīng)驗與市場資源全球共享。
此外，在政企溝通、容錯免責(zé)及創(chuàng)新試點等方面，《條例》制定系列措施，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新營造寬松政策環(huán)境。明確支持探索數(shù)據(jù)流通沙盒監(jiān)管機制，對法律、法規(guī)未禁止的數(shù)據(jù)流通行為，在一定范圍內(nèi)探索和細化數(shù)據(jù)流通規(guī)則、創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通方式，建成風(fēng)險可控的數(shù)據(jù)流通沙盒，促進盒內(nèi)數(shù)據(jù)自由交易和應(yīng)用。這為前沿創(chuàng)新工作提供立法支撐，允許企業(yè)在限定范圍內(nèi)探索新型數(shù)據(jù)流通交易模式與技術(shù)，有利于降低創(chuàng)新風(fēng)險、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。