蒙曉陽（西南政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授）；戚婧（西南政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院博士研究生）
新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時關(guān)注最新的法律變化，意識到法律變革對新聞報道活動帶來的影響，明確個人信息保護的重要性，合理合法披露，努力尋找公共利益與個人信息保護的平衡點，促進新聞業(yè)良性發(fā)展。
2021年11月1日《中華人民共和國個人信息保護法》正式施行，這是我國第一部針對個人信息制定的全面系統(tǒng)的專門性法律。內(nèi)容涉及人的新聞報道基本上都會披露個人信息。該法律對個人信息處理者作出眾多規(guī)定，個人信息保護與新聞報道的沖突概率隨之略微提升。個人信息保護法第13條第1款第1、5、6項和第27條，民法典第999條和第1036條，均指出新聞媒體為了維護公共利益或進行輿論監(jiān)督，可以在合理范圍內(nèi)處理個人信息[1]。
目前，學(xué)界對新聞報道中個人信息披露的研究主要圍繞以下幾個方面：新聞報道中普通人的個人信息保護[2]，未成年人的個人信息保護[3]；數(shù)據(jù)新聞中個人信息的保護[4]，整個網(wǎng)絡(luò)空間中個人信息的保護[5]；AI換臉技術(shù)的規(guī)制[6]，政府?dāng)?shù)據(jù)共享[7]；等，此外，還涉及對個人信息保護法中的合理使用的解釋[8]，對新聞報道披露的個人信息與公共利益進行的衡量[9]。
雖然關(guān)于新聞報道中的個人信息保護研究眾多，但相對比較雜亂，新聞媒體缺少對個人信息合法披露的原則性框架。因此，構(gòu)建新聞報道中合法披露個人信息的基本原則是急需解決的問題。
個人信息保護的目標(biāo)是要實現(xiàn)個人信息的安全與共享，從而建立信息主體與信息處理者之間的利益平衡機制[10]。
各國對于個人信息的保護主要分為三種模式。第一種是以歐盟為代表的大陸法系國家和地區(qū)，以“個人數(shù)據(jù)”角度形成的法律體系，個人信息自決權(quán)是該權(quán)利的基礎(chǔ)。德國《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》第3條規(guī)定，個人數(shù)據(jù)是關(guān)于已識別或可識別的自然人的個人或事實情況的具體信息。英國、奧地利等也是如此。第二種是以美國為代表的英美法系國家和地區(qū)，以“個人隱私”角度形成的法律體系，將個人信息的保護納入隱私權(quán)，是一種開放性的隱私權(quán)。美國《2020年加州隱私權(quán)法》第1798.140條第（v）款中規(guī)定，個人信息是指識別、關(guān)聯(lián)、描述、合理地能夠與特定消費者或家庭直接或間接關(guān)聯(lián)的信息。加拿大、澳大利亞、新西蘭等國也是如此。第三種是亞洲的國家和地區(qū)，以“個人信息”角度形成法律體系，主張對個人信息進行合理利用，日本《個人信息保護法》第2條規(guī)定，個人信息是指通過該信息中所含有的姓名、出生年月日或其他記述等，或者以聲音、動作或其他方式所表示的所有事項，可識別特定個人。韓國等國也是如此。因此，個人數(shù)據(jù)主要是從客觀性和原生型角度進行闡述，個人信息主要強調(diào)信息主體與內(nèi)容的關(guān)系[11]，個人隱私則帶著較強的法律和社會屬性。目前，對于個人信息保護影響最大的一部法律是歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》[12]。我國的個人信息保護法在制定時也充分吸收借鑒了其立法成果和經(jīng)驗。
我國學(xué)界對于個人信息保護的研究從20世紀(jì)90年代末開始，采用的是德國統(tǒng)一立法思路。初期對于個人信息的保護相對滯后，在各個法律中略有提及。刑法是最早對個人信息作出相關(guān)法律規(guī)定的。民法典以民法的形式規(guī)定了個人信息權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)安全法對涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全的個人信息進行了更全面細(xì)致的規(guī)范。在司法解釋層面，《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》等也對個人信息的使用作出相關(guān)規(guī)定。在行政法規(guī)和部門規(guī)章中，均涉及個人信息保護，但整體較為分散，不夠全面與系統(tǒng)。
在具體的新聞實務(wù)活動中，對于個人信息的處理無處不在。新聞報道與個人信息聯(lián)系密切，個人信息保護法律制度的任何變化都可能對新聞行業(yè)產(chǎn)生深刻影響。
1.新聞媒體合法處理個人信息的義務(wù)被細(xì)化。新聞報道中涵蓋的個人信息量越大，新聞價值就越高，越能夠引起讀者的閱讀興趣。但在個人信息保護法實施之后，個人信息的保護范圍得以確立，新聞媒體只能以維護公益為目的，或者征求新聞當(dāng)事人的同意，才可以進行個人信息的披露。
2.新聞媒體要審慎處理敏感個人信息。新聞傳播速度快、范圍廣，一旦被報道對象的個人敏感信息披露后被不法分子利用，被報道對象的個人權(quán)益可能會受到較大危害。披露單個人的信息通常不會危害國家安全，但大量個人信息泄露卻有可能危害國家安全，尤其是披露一些特定領(lǐng)域人群的個人信息，如果不法分子對這些信息進行有針對性的分析，可能會推斷出關(guān)于國家發(fā)展、社會經(jīng)濟運行等的敏感信息，從而危害國家安全[13]。
3.新聞媒體對于死者的個人信息要謹(jǐn)慎處理。這樣做所保護的并非死者的任何事物，而是公序良俗以及死者近親屬的一般人格權(quán)。個人信息保護法中也明確指出，死者的近親屬為了自身的合法、正當(dāng)利益，可以行使死者的相關(guān)個人信息權(quán)益。新聞報道中使用死者的個人信息，都應(yīng)該征求死者近親屬的同意。
4.新聞媒體面臨的法律風(fēng)險增加。媒體會對個人隱私進行處理，但由于多數(shù)新聞工作者既不太了解個人信息權(quán)益保護的相關(guān)法律規(guī)范，也缺乏從理論上區(qū)分個人信息與隱私的能力，才忽略了個人信息權(quán)益保護。個人信息保護法實施之后，對于處理個人信息的不當(dāng)行為，新聞媒體和新聞從業(yè)者要承擔(dān)法律責(zé)任[14]。
新聞是一項傳遞信息的活動，除了少數(shù)新聞體裁外，新聞內(nèi)容中受到更多關(guān)注的仍是新聞報道中的人。與其他的新聞信息相比，涵蓋個人信息越多的新聞，越容易獲得受眾的關(guān)注，在一定程度上也會提高受眾對于新聞內(nèi)容的記憶。目前，披露個人信息的新聞類型主要有以下三種。
一是社會新聞。新聞中披露的諸如姓名、家庭情況、情感經(jīng)歷等個人信息越多，新聞報道的真實性和可讀性就越強。如果將這些信息刪除，那么新聞的真實性和可讀性就會減弱。
二是法治新聞。法治新聞會先對事件進行基本描述，其中不僅會對法治案件中當(dāng)事人的個人信息進行披露，還會對涉案其他人員的個人信息進行披露，例如被報道對象的家人、朋友。在此基礎(chǔ)之上，進行案件解說、法律解釋等相關(guān)報道。為了吸引受眾的注意力，法治新聞報道通常會以講故事的手法來敘事。如果將這些個人信息刪除，不利于受眾理解整體的案件，也很難起到宣傳教育作用。
三是娛樂新聞。與其他類型的新聞相比較，娛樂新聞更強調(diào)故事性和情節(jié)性，具有商品化和娛樂化的特征。受眾在選擇娛樂新聞時，更多的是獲得消遣和放松[15]。在娛樂新聞中，經(jīng)常會出現(xiàn)娛樂明星的情感緋聞、日常穿著、行蹤動態(tài)等內(nèi)容。這些娛樂新聞既沒有很強的時效性，也與公共利益無關(guān)，報道出來只是為了滿足公眾的獵奇心理。
新聞從業(yè)者在進行采訪的過程中，需要了解每一項內(nèi)容的具體細(xì)節(jié)，不放過采訪對象的任何信息，這樣可以在之后的寫作中避免二次采訪，并能夠在采訪提綱之外尋找到有價值的信息，實現(xiàn)效益的最大化。此外，對新聞事件進行細(xì)致入微的描寫，可以增強故事性和可讀性，在眾多媒體報道中脫穎而出，獲得較高的閱讀量和點擊量。但這種注重展示細(xì)節(jié)的新聞報道，也存在一些隱患。
一是個人人身安全受損。雖然一些個人信息能夠增強新聞的真實性，具有一定的新聞價值，但報道中如果出現(xiàn)被報道對象的個人信息，可能會干擾其日常生活，危害其人身安全。新聞媒體需要滿足受眾的需求，但并不代表新聞工作者就有權(quán)報道一切可以采集到的信息。如果媒體不加節(jié)制地進行報道，披露報道對象的個人信息，很可能給被報道對象或者事件相關(guān)人帶來二次傷害。
二是個人財產(chǎn)安全受損。新聞報道中披露的個人信息，或許不是敏感的個人信息，但也可能危及報道對象的財產(chǎn)安全。通過報道對象的個人信息，不法分子可以以其名義進行大額借款，騙取銀行或者借貸公司的信用；也可以通過其他方式惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)；甚至有可能冒充公安機關(guān)，在核對被報道對象的個人信息后，以保護賬戶安全為借口要求轉(zhuǎn)賬，對報道對象進行詐騙。
該原則是關(guān)于個人信息處理的基本原則，也是規(guī)范個人信息處理活動的首條規(guī)定。合法原則是指個人信息處理者在對個人信息進行處理時，要在法律和行政法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行。一方面，新聞記者在撰寫稿件的過程中要遵守相關(guān)法律法規(guī)，不可以做超出報道目的的個人信息處理行為；另一方面，新聞記者要履行作為信息處理者的義務(wù)，對被報道對象的個人信息做好處理，緊緊圍繞新聞主題進行報道。
正當(dāng)原則是指個人信息處理者在對個人信息進行處理時，目的和手段必須是正當(dāng)?shù)?。首先，新聞媒體需要發(fā)揮維護公共利益和輿論監(jiān)督的作用，不能打著維護公共利益的旗號，過多地搜集個人信息，新聞采訪要根據(jù)媒體自身的定位、受眾的需求以及采訪對象的個人權(quán)益制定，最大程度地實現(xiàn)多方利益平衡。其次，新聞媒體處理個人信息的手段要正當(dāng)，不可以為了獨家報道或閱讀量等，使用欺騙或者隱瞞的方法獲得或者處理個人信息。新聞記者應(yīng)該著重展現(xiàn)事情的全貌，回應(yīng)大眾關(guān)切的問題。MU5735航班遇難的報道中，《人物》雜志率先發(fā)布稿件《MU5735航班上的人們》，披露多個遇難者的年齡、家庭情況、職業(yè)、學(xué)校等個人信息。①災(zāi)難報道的核心功能是回應(yīng)大眾的避險訴求和情感安慰[16]，但該報道中披露的遇難者相關(guān)個人信息，對其家屬和朋友很難起到實質(zhì)性的安慰作用，也沒有回應(yīng)大眾關(guān)切的問題。
必要原則是指個人信息處理者在對個人信息進行處理時，不可以超過處理目的的范圍。新聞媒體在處理各種個人信息時，如跟報道的目的關(guān)聯(lián)不大，可以減少個人信息的使用，例如不披露被報道對象的個人照片，不截取被報道對象發(fā)表在社交媒體平臺中的言論，不說明被報道對象的居住地或工作地，來降低對被報道對象的個人信息權(quán)益的影響。例如，某廣播電視臺的報道《親兒子打繼子受傷的卻是八旬老人》，不僅包含了當(dāng)事人不愿意被公開的視頻，亦未對其肖像作技術(shù)處理，同時披露了當(dāng)事人住所地、姓名等個人信息，雖然報道是以弘揚社會主義核心價值觀、傳遞社會正能量為目的，但客觀上使當(dāng)事人的生活、工作均受到負(fù)面影響[17]。如果采訪對象認(rèn)為報道內(nèi)容與報道目的無關(guān)，是有權(quán)要求新聞媒體刪除報道的。
誠信原則是指個人信息處理者在對個人信息進行處理時，整體過程必須誠實守信[18]。如果被報道對象不同意披露其部分個人信息，新聞記者一定要遵守承諾，不可以為了經(jīng)濟利益擅自使用其個人信息；更不能通過誤導(dǎo)、脅迫等方式來對待新聞當(dāng)事人，以此增加新聞的閱讀量和點擊量。
質(zhì)量原則是指個人信息處理者在處理個人信息的過程中，要保證信息的準(zhǔn)確、完整。新聞報道披露后，會得到受眾的關(guān)注，如果被報道對象的個人信息質(zhì)量不佳，可能會對其造成負(fù)面影響。準(zhǔn)確性是指新聞媒體所處理的個人信息應(yīng)與新聞當(dāng)事人的相關(guān)事實相符合。完整性并不是要掌握新聞當(dāng)事人的全部個人信息，而是指新聞媒體為了達到維護公共利益、進行輿論監(jiān)督等目的，要掌握充分的個人信息，以免因內(nèi)容片面而侵害當(dāng)事人的權(quán)益[19]。質(zhì)量原則要求新聞媒體通過采用多種技術(shù)和方式來全面審核，充分保障個人信息的準(zhǔn)確、完整、及時，保護采訪對象的個人信息合法權(quán)益。
采訪對象可以通過媒體的客戶端、公眾號等渠道查閱相關(guān)報道，如果看到自己的個人信息有誤，有權(quán)利要求新聞媒體對自身的個人信息進行更正和補充。新聞媒體在收到此類要求時，要對相關(guān)個人信息進行核實，如果有誤要及時改正，彌補信息質(zhì)量不足帶來的問題。一方面是更改錯誤的信息，例如新聞報道中將采訪對象的姓名、年齡弄錯，新聞記者和編輯核實后要在新聞報道中更正過來，不可以故意拖延；另一方面是補充不完善的信息，例如新聞報道中遺漏重要的時間節(jié)點、事件等。[20]在信息更正之后，新聞媒體應(yīng)該對采訪對象進行告知，確保其知曉錯誤或不完整的信息已經(jīng)修改，通知難度較大或者成本過高的則另作處理。只有這樣，才能夠保證新聞報道中的內(nèi)容是全面、準(zhǔn)確、真實的，更好地發(fā)揮新聞信息傳遞、輿論監(jiān)督、維護公共利益等作用，也能更好地維護采訪對象的合法權(quán)益。
該原則是個人信息保護制度中最重要的原則之一。責(zé)任原則是指個人信息處理者在處理個人信息的過程中，要秉持負(fù)責(zé)的態(tài)度，如果違反法律規(guī)定，需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。安全原則是指個人信息處理者在處理個人信息的過程中，要采取必要措施保證信息的安全，做好全程風(fēng)險把控，防止信息的丟失或泄露。在整體的新聞生產(chǎn)過程中，新聞媒體必須確保信息的安全，具有高度的責(zé)任安全意識，防止出現(xiàn)個人信息未經(jīng)允許就披露，或者處理不當(dāng)給被報道對象造成不利影響。責(zé)任原則與安全原則要貫穿整個新聞生產(chǎn)活動。首先，在新聞報道展開之前，要做好個人信息的風(fēng)險評估，制定并組織實施個人信息安全事件應(yīng)急預(yù)案，判斷新聞報道中披露的個人信息，是否會對被報道對象的人格尊嚴(yán)、人身安全和個人財產(chǎn)造成損失。其次，在新聞報道過程中，要做好對個人信息的記錄工作，合理確定個人信息處理的操作權(quán)限。新聞編輯要充分發(fā)揮好把關(guān)人的作用，對個人信息實行分類管理，尤其是對未滿14周歲的未成年人和其他特殊群體的敏感信息，要做好相應(yīng)的加密、去標(biāo)識化處理，制定完備的個人信息審核流程。例如羅某訴中央電視臺侵害名譽權(quán)一案中，對于“羅某列車被拘”事件的相關(guān)報道，央視對羅某的姓名做了去標(biāo)識化的處理，視頻中也對羅某的面部進行了馬賽克處理，最大程度地維護了羅某的合法權(quán)益[21]。最后，在新聞報道完成之后，對于新聞采訪的內(nèi)部資料做好保存，制定保存期限，規(guī)定個人信息的查閱權(quán)限，在新聞報道的目的達成之后及時刪除新聞當(dāng)事人的個人信息。此外，技術(shù)發(fā)展的日新月異也可能會證明現(xiàn)有的安全制度存在缺陷，新聞媒體必須不斷改進自身的技術(shù)和管理手段，來保證個人信息安全[22]。
該原則是指信息處理者在處理個人信息之前，應(yīng)該對信息主體進行告知并取得其同意，才可以進行信息處理行為。新聞采訪是信息采集最重要的一環(huán)，也是告知同意原則最重要的體現(xiàn)。通過向采訪對象履行告知義務(wù)可以提升其在整個信息處理過程中的參與度，但這并不意味著被報道對象需要對整個信息處理過程事無巨細(xì)地掌握。新聞記者必須在新聞采訪之前，明確清晰地告知采訪對象本次采訪的主題是什么、需要詢問哪些個人信息、信息會以什么形式出現(xiàn)在報道中，以此來征得采訪對象的有效同意。如果在新聞寫作的過程中，對于當(dāng)時采集的個人信息處理目的和方式有變，也要將這些變化如實告訴采訪對象。要形成可持續(xù)性的信息溝通機制，讓采訪對象能夠及時、準(zhǔn)確地知道其個人信息的處理情況，評估個人信息披露帶來的風(fēng)險，保證其有知情、更正、刪除等一系列權(quán)利及其行使方式。如果新聞報道中涉及被報道對象的敏感信息，則更應(yīng)重視告知同意原則，實行敏感個人信息分層同意原則。
對于公益性新聞報道來說，告知同意原則是可選擇遵循的原則，對于非公益性新聞報道來說，該原則是必須遵循的原則。這里的非公益性新聞，主要指的是娛樂明星的八卦傳聞，是與公共利益無關(guān)的。如果新聞當(dāng)事人沒有同意就披露其個人信息，那么此種行為就是非法處理個人信息的行為。合法披露個人信息只有兩條路徑，其一是自愿，其二是合理使用。新聞報道有沒有侵害個人信息權(quán)益，只要看報道行為有沒有違反相關(guān)法規(guī)。娛樂明星具有龐大的粉絲群體，新聞媒體披露其個人信息會在一定范圍內(nèi)對其個人信息權(quán)益造成侵害，也可能會帶來一定的社會危害。新聞媒體應(yīng)該堅持正確的輿論導(dǎo)向，明確公眾感興趣的內(nèi)容并不等同于公共利益，不刻意去迎合公眾對于娛樂明星個人信息的需求，占用過多的公共資源[23]。
《個人信息保護法》的實施能夠更好地保護信息主體的個人信息權(quán)益，規(guī)范信息處理者的個人信息處理活動，讓信息處理者更安全地利用個人信息，發(fā)揮個人信息的價值。新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時關(guān)注最新的法律變化，意識到法律變革對新聞報道活動帶來的影響，明確個人信息保護的重要性，合理合法披露，努力尋找公共利益與個人信息保護的平衡點，促進新聞業(yè)良性發(fā)展。
【本文為重慶市社科規(guī)劃一般項目“大數(shù)據(jù)疫情防控背景下個人信息報道邊界研究”（編號：2022NDYB112）階段性成果】
?、佟禡U5735航班上的人們》報道中披露了多名遇難者的個人信息。例如對于乘客徐澤強的報道中，提及“坐在51L座位上的徐澤強是一位培訓(xùn)教師，被公司派到昆明出差”“登機之前，他的心情應(yīng)該還不錯。早早到了機場，拍了個小視頻發(fā)了朋友圈”“他還拍了自己的登機牌，登機牌上的行李貼紙顯示，他托運了行李”“徐澤強是那種有些典型的中年人。微信頭像是穿西裝的照片，喜歡在朋友圈更新工作動態(tài)，每天早晨，他會給親近的朋友發(fā)早安，配上各種表情”“來自廣東省陸豐市，是三個孩子的父親”。這些內(nèi)容涉及徐澤強的職業(yè)、年齡、家庭情況等個人信息。文章鏈接：MU5735航班上的人們：有乘客登機前一天剛收到婚紗照[EB/OL],[2023-07-06].
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