中央經(jīng)濟工作會議的召開，如同一股強勁東風(fēng)，再次為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)按下加速鍵。
12月13日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，將推動進一步全面深化改革舉措落實落地，組織實施《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，修訂出臺新版市場準入負面清單，深度破除市場準入壁壘。
中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時表示，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，更是充分釋放市場潛能、激發(fā)發(fā)展動力、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要舉措。
“今年中央經(jīng)濟工作會議再次重申‘先立后破’的要求，在做好‘立規(guī)建制’工作的同時，也要做好‘清理破除’工作。”郭麗巖強調(diào)。“立規(guī)建制”如繪藍圖，構(gòu)建框架、明確規(guī)則，保障市場有序發(fā)展；“清理破除”似拆藩籬，打破限制，促進要素自由流動。二者協(xié)同推進，才能高效建成全國統(tǒng)一大市場。
“市場經(jīng)濟的繁榮與有序相輔相成，要堅持促進發(fā)展與依法依規(guī)監(jiān)管并重，處理好活力與秩序的關(guān)系?！惫悗r認為，“立規(guī)建制”工作主要有兩方面內(nèi)容：一是完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，突出抓好全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加力推動民營經(jīng)濟發(fā)展；二是推出新版市場準入負面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境，指引更多企業(yè)向新而行。
國家發(fā)展改革委副主任李春臨曾總結(jié)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，簡單說就是“五統(tǒng)一”“一破除”，即通過統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管以及破除地方保護，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的超大規(guī)模市場。
一頭連生產(chǎn)、一頭連消費，高標準物流體系建設(shè)作為聯(lián)通市場的關(guān)鍵力量，堪稱全國統(tǒng)一大市場建設(shè)宏偉藍圖里的核心版塊。據(jù)全國組織機構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心（以下簡稱“代碼中心”）統(tǒng)計，截至今年11月底，我國現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)有113.54萬家。
如今，一件件包裹穿梭于東西南北，編織出物暢其流的全國統(tǒng)一大市場。昆明鮮花隔日甚至當日可達北上廣深及上千縣市；贛南臍橙24小時實現(xiàn)從枝頭到餐桌的跨越；陽澄湖大閘蟹寄往蘇滬等地當日可達……國家郵政局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至今年11月17日，我國快遞業(yè)務(wù)量已首次突破1500億件。
今年10月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議進一步指出，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是一項系統(tǒng)性改革，實質(zhì)上是為企業(yè)營造更加公平有序的發(fā)展環(huán)境。要把推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與實施一攬子增量政策結(jié)合起來，堅持從企業(yè)的實際關(guān)切出發(fā)，推動一批可感可及的改革事項，在深化改革中解決一個個具體問題。
記者從國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱“市場監(jiān)管總局”）了解到，今年以來，其堅持監(jiān)管與服務(wù)一體推進，助力經(jīng)營主體信用修復(fù)。截至11月底，全國市場監(jiān)管部門累計修復(fù)各類經(jīng)營主體行政處罰信息138萬條，修復(fù)經(jīng)營異常名錄信息667.7萬條，修復(fù)個體工商戶經(jīng)營異常狀態(tài)2557.8萬余戶，進一步激發(fā)了市場活力，優(yōu)化了營商環(huán)境。
全國統(tǒng)一大市場建設(shè)旨在構(gòu)建開放、有序、高效的市場環(huán)境，必然要拆掉阻礙發(fā)展的藩籬，如破除要素流動障礙、規(guī)范涉企執(zhí)法、整治市場突出問題等。其中，公平競爭治理至關(guān)重要，今年中央經(jīng)濟工作會議首次提出的“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”，也是舉措之一。
“內(nèi)卷式”競爭，指的是一種社會或組織內(nèi)部個體為了獲得相對優(yōu)勢而進行過度的、重復(fù)的競爭行為，這種行為往往不產(chǎn)生新的價值或者效率上的提升，反而可能導(dǎo)致個體的過度消耗和資源的無效投入。
“現(xiàn)實發(fā)展過程中確實出現(xiàn)了這類惡性競爭，它不僅影響了發(fā)展的成效與質(zhì)量，還打擊了市場主體的發(fā)展信心和良好預(yù)期?！蹦祥_大學(xué)經(jīng)濟研究所教授鐘茂初指出，在同行業(yè)企業(yè)、同地區(qū)行業(yè)及不同地區(qū)之間，都可能出現(xiàn)“內(nèi)卷式”競爭，導(dǎo)致市場活力降低、產(chǎn)業(yè)難以升級，嚴重制約全國統(tǒng)一大市場的健康形成與發(fā)展。
鐘茂初強調(diào)，“內(nèi)卷式”競爭的關(guān)鍵成因之一在于各市場主體的發(fā)展思維過度聚焦短期利益，進而忽視了創(chuàng)新及長期發(fā)展的重要性?！斑@一傾向必須予以糾正。反對‘內(nèi)卷式’競爭，就是要轉(zhuǎn)變這種發(fā)展思維和競爭方式，不能讓全社會的信心和預(yù)期，與‘內(nèi)卷式’競爭之間，形成不良的循環(huán)?！?/p>
代碼中心相關(guān)工作人員表示，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是整治“內(nèi)卷式”競爭的根本方式。一方面要以科技創(chuàng)新將市場這塊蛋糕做大做強，開辟新賽道、尋找“新出路”，把更多精力和財力傾注在創(chuàng)新和服務(wù)升級上，進入高水平的競爭狀態(tài)。另一方面，要將市場環(huán)境搭建起來，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，增強國內(nèi)良性循環(huán)，提升開放水平，為企業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間。
中國政法大學(xué)教授戴龍認為，破除“藩籬”，政府能夠發(fā)揮較大作用。比如針對“內(nèi)卷式”競爭，政府應(yīng)當積極出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，為企業(yè)明確底線規(guī)定，同時加大資源投入，優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供更多的選擇方向與機會。
“政府的‘有為’更多體現(xiàn)在加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施‘硬短板’以及市場制度‘軟短板’方面，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，徹底破除妨礙要素資源自由流動的各類壁壘，從而暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費的國民經(jīng)濟循環(huán)?！惫悗r說。
建設(shè)統(tǒng)一大市場需要系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進，不可能是一蹴而就和整齊劃一的。郭麗巖表示，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進形成強大國內(nèi)市場，既要以拓寬規(guī)模和范圍、提升增速的“量變”為前提和基礎(chǔ)，又要以提升發(fā)展質(zhì)量、運行效率和治理能力的“質(zhì)變”為出發(fā)點和落腳點。
截至目前，我國健全促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則，在加力破除障礙掣肘等方面成效已顯。市場監(jiān)管總局數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國修訂廢止了妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件，依法查處濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件39起，開展執(zhí)法約談17次，糾治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通、排除限制外地經(jīng)營者參加本地經(jīng)營的行為。
今年7月1日，我國正式實施新版《電力市場運行基本規(guī)則》，從國家層面強調(diào)落實“全國一張清單”的管理模式，推動我國電力市場交易范圍進一步擴大，為全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)制度規(guī)則遵循。截至目前，省間電力現(xiàn)貨市場交易范圍已實現(xiàn)國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)和蒙西地區(qū)全覆蓋，交易主體超過6000個，涵蓋多類型發(fā)電主體。
在筑牢市場交易安全制度屏障方面，市場監(jiān)管總局積極推行實繳注冊資本信息強制公示制度，強化信用體系建設(shè)，有效破解資金信用不透明難題，嚴厲打擊皮包公司和商業(yè)欺詐。自今年7月1日“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”上線“公司實繳注冊資本信息公示”相關(guān)功能以來，截至9月底，全國共有超13萬戶公司自主報送實繳注冊資本，公示相關(guān)信息32萬條，較去年同時段分別增長113.45%、144.45%。
各地也早已按下“快進鍵”。比如，福建省廈門市的市場監(jiān)管局今年在合同違法行為專項整治中，共檢查企業(yè)2582家次，指導(dǎo)整改不公平格式條款35條。陜西省全面推進要素市場化配置改革，實施“畝均論英雄”綜合改革等舉措，取消全省（除西安市外）落戶限制，實現(xiàn)省內(nèi)戶口通遷，暢通了勞動力要素流通。
深入推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，有多項改革舉措在路上。比如，司法部、國家發(fā)展改革委近日公布《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》，向全社會公開征求意見。未來，這部法律的出臺，將全方位促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康蓬勃發(fā)展，加快全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建。