下午好，各位網(wǎng)友！歡迎點(diǎn)擊中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談?！犊爝f市場(chǎng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)于2008年7月12日公布后引起網(wǎng)友廣泛關(guān)注，為深入介紹《辦法》起草的背景，闡釋《辦法》的宗旨和原則，并對(duì)《辦法》的主要內(nèi)容進(jìn)行解釋和說(shuō)明，我們邀請(qǐng)到郵政局副局長(zhǎng)徐建洲就“實(shí)施《快遞市場(chǎng)管理辦法》，促進(jìn)快遞服務(wù)健康發(fā)展”與網(wǎng)友在線交流。歡迎您，徐局長(zhǎng)。
大家好，很高興能在中國(guó)政府網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)和廣大網(wǎng)友就快遞市場(chǎng)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行交流，感謝網(wǎng)友們的關(guān)心和參與。
現(xiàn)在人們對(duì)快遞服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，快遞公司如雨后春筍般涌出，快遞業(yè)務(wù)與人們的聯(lián)系越來(lái)越緊密，糾紛日益增多，人們對(duì)這個(gè)市場(chǎng)越來(lái)越關(guān)注了。能否介紹一下目前這個(gè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀？
這幾個(gè)形容詞把人們對(duì)快遞市場(chǎng)刻劃的非常生動(dòng)。據(jù)國(guó)家郵政局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年開(kāi)展的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)，目前，較大規(guī)模的快遞企業(yè)已有兩千多家，從業(yè)人員24萬(wàn)以上，年產(chǎn)值在400億元以上。2008年上半年，全國(guó)規(guī)模以上快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量完成6.9億件，同比增長(zhǎng)26%，收入完成196億元，同比增長(zhǎng)23%。目前，國(guó)有、民營(yíng)、外資三類快遞企業(yè)的市場(chǎng)占有率分別為55%、27%和18%?？爝f市場(chǎng)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也存在一些突出的問(wèn)題，表現(xiàn)在：一是違法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的企業(yè)違法牟利擾亂市場(chǎng)秩序；二是服務(wù)質(zhì)量參差不齊，用戶權(quán)益難以保障；三是國(guó)家有關(guān)禁限寄規(guī)定和收寄驗(yàn)視制度落實(shí)不好，安全隱患較多，社會(huì)各界對(duì)快遞市場(chǎng)存在的問(wèn)題反映比較強(qiáng)烈。
有報(bào)道稱，《辦法》是我國(guó)首部專門規(guī)范快遞市場(chǎng)的法律規(guī)范?？爝f市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展了很長(zhǎng)時(shí)間，為什么現(xiàn)在才出臺(tái)《辦法》？《辦法》的出臺(tái)對(duì)規(guī)范快遞市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生哪些現(xiàn)實(shí)的影響？
應(yīng)該說(shuō)快遞市場(chǎng)還是一個(gè)新興的市場(chǎng)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)規(guī)范快遞服務(wù)有一些規(guī)范性文件。比如，2001年信息產(chǎn)業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家郵政局關(guān)于進(jìn)出境信件和具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)委托管理的通知(國(guó)郵聯(lián)[2001]629號(hào))，對(duì)經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)作了規(guī)定。今年，公安部、原信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家郵政局等七部局聯(lián)合頒布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違禁品網(wǎng)上非法交易活動(dòng)整治工作的通知（公通字[2008]14號(hào)），對(duì)為網(wǎng)上購(gòu)物實(shí)行配送的快遞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。但這些文件，主要是規(guī)范快遞某一方面的管理或某一業(yè)務(wù)種類。
2007年1月，郵政實(shí)行政企分開(kāi)。國(guó)務(wù)院明確規(guī)定，由國(guó)家郵政管理部門對(duì)快遞等郵政業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。新組建的國(guó)家郵政局非常重視快遞市場(chǎng)的法制建設(shè)。在充分調(diào)研反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，起草了《辦法》草案。并多次征求了有關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)和部門的意見(jiàn)，草案經(jīng)交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，今年7月12日正式對(duì)外公布。
辦法的出臺(tái)對(duì)快遞市場(chǎng)的健康發(fā)展具有重要的意義。一是，《辦法》對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)做了專門的規(guī)定。二是，《辦法》也對(duì)快遞企業(yè)提供服務(wù)提出了規(guī)范性的要求，督促企業(yè)提高自身服務(wù)質(zhì)量。三是，對(duì)政府監(jiān)管部門，《辦法》賦予其必要的監(jiān)管手段，對(duì)市場(chǎng)上的違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行處罰?？爝f企業(yè)將在更公平更規(guī)范有序的環(huán)境中，不斷發(fā)展壯大，人民群眾對(duì)快遞服務(wù)的需求將不斷得到滿足；政府促進(jìn)快遞市場(chǎng)健康發(fā)展的監(jiān)管目標(biāo)也會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)，主要是從這三方面來(lái)說(shuō)的。
快遞在強(qiáng)調(diào)時(shí)效和快捷的現(xiàn)代生活中，與老百姓的生活越來(lái)越密切了，而要求規(guī)范和治理快遞市場(chǎng)的呼聲也越來(lái)越高?！掇k法》在規(guī)范快遞市場(chǎng)上有哪些新的原則？有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？
《辦法》規(guī)范快遞市場(chǎng)主要是遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，促進(jìn)快遞市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。圍繞這一基本原則，《辦法》建立了兩項(xiàng)規(guī)范和五項(xiàng)制度。兩項(xiàng)規(guī)范包括：1、服務(wù)規(guī)范。針對(duì)目前快遞服務(wù)中的延誤、丟損和投訴熱點(diǎn)問(wèn)題，從規(guī)范服務(wù)的角度出發(fā)，規(guī)定快遞企業(yè)應(yīng)執(zhí)行《快遞服務(wù)》郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公布并遵守服務(wù)承諾、合理制定格式合同、建立與用戶溝通渠道和制度等。2、行為規(guī)范?！掇k法》從維護(hù)安全、保護(hù)用戶權(quán)益、促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)，對(duì)快遞企業(yè)及快遞從業(yè)人員制定了禁止性的行為規(guī)范，比如，不得操縱市場(chǎng)價(jià)格，擾亂市場(chǎng)秩序等等。五項(xiàng)制度包括：1、快遞從業(yè)人員培訓(xùn)制度。2、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。3、收寄驗(yàn)視制度。4、應(yīng)急保障制度。5、服務(wù)質(zhì)量公告制度。
比如收寄驗(yàn)視制度。《辦法》明確了禁止寄遞的物品種類，同時(shí)要求企業(yè)建立嚴(yán)格的收寄驗(yàn)視制度。對(duì)用戶交寄的信件以外的快件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視內(nèi)件，當(dāng)面封裝。還有應(yīng)急保障制度。規(guī)定在發(fā)生服務(wù)阻斷或停止快遞經(jīng)營(yíng)時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)妥善處理。在為網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等經(jīng)營(yíng)商提供快遞服務(wù)時(shí)，應(yīng)與委托方簽訂安全保障協(xié)議。郵政管理部門要制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。