春節(jié)后首個工作日，2025年上海優(yōu)化營商環(huán)境大會召開，發(fā)布《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》（即8.0版行動方案）。市委書記陳吉寧在會上強(qiáng)調(diào)，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境，不斷提高政策服務(wù)的整體性、清晰性、便利性，一以貫之推動優(yōu)化營商環(huán)境取得新進(jìn)展，助力企業(yè)在滬實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。近期，市市場監(jiān)管局從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)，通過實(shí)地走訪、座談會等形式深入調(diào)研，梳理12345熱線集中反映問題，傾聽企業(yè)呼聲，感受企業(yè)訴求，梳理形成
本次十條措施力求管用、有用，主要突出“新、深、廣”這三個字。一是突出“新”。加快企業(yè)登記數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，持續(xù)對“上海企業(yè)登記在線”進(jìn)行數(shù)智化升級，上線名稱智能幫辦、文書智能填寫、材料智能預(yù)審、分支機(jī)構(gòu)批量申報等新功能。二是突出“深”。在原有改革措施基礎(chǔ)上，突破“一照多址”經(jīng)營場所備案的區(qū)域限制，推動改革向縱深發(fā)展。三是突出“廣”?？偨Y(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全市復(fù)制推廣住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫及其應(yīng)用，簡化住所登記材料，在更廣范圍惠及更多企業(yè)。
拓展“上海企業(yè)登記在線”服務(wù)覆蓋面，為外國（地區(qū)）企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)提供全程網(wǎng)辦登記服務(wù)。申請人可以足不出戶，通過在線服務(wù)平臺遠(yuǎn)程提交登記申請并進(jìn)行電子身份認(rèn)證和電子簽名，登記機(jī)關(guān)線上核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
推進(jìn)“上海企業(yè)登記在線”數(shù)智化升級，強(qiáng)化變更和注銷登記申請表單智能預(yù)填、股東會決議等申請材料智能生成、人員任職資格等申請條件智能預(yù)檢等功能，實(shí)現(xiàn)辦事過程“少填少交智能審”。
優(yōu)化企業(yè)名稱智能幫辦系統(tǒng)，依托大模型、大數(shù)據(jù)算法，智能分析申請人偏好，并進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，實(shí)時推薦可用名稱，幫助申請人快速選定“想用”“可用”的名稱，緩解起名難的業(yè)務(wù)堵點(diǎn)。
在全市復(fù)制推廣住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫及其應(yīng)用，以租賃合同標(biāo)準(zhǔn)編碼“一碼關(guān)聯(lián)”房屋信息。經(jīng)營主體使用住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫內(nèi)房屋辦理登記時，僅需填報租賃合同編碼，登記系統(tǒng)即自動關(guān)聯(lián)校驗(yàn)房屋管理方提供的房屋和租賃信息，核驗(yàn)一致的，無需申請人另行提交不動產(chǎn)權(quán)證、租賃合同等住所使用證明。
充分發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照的政企溝通橋梁和媒介作用，通過電子營業(yè)執(zhí)照“上海專區(qū)”向經(jīng)營主體推送個性化、通俗易懂的政策指引，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入政策“精準(zhǔn)觸達(dá)”，讓經(jīng)營主體聽得懂、記得住、用得上。
用活、用好經(jīng)營主體信息，豐富“經(jīng)營主體身份碼”（“企業(yè)碼”）掃碼展示內(nèi)容，“一掃即知”更多涉企信息，支撐更多應(yīng)用場景。鼓勵各區(qū)市場監(jiān)管部門因地制宜加大探索力度，在政務(wù)服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域拓展更多“企業(yè)碼”應(yīng)用場景。
簡化實(shí)名認(rèn)證、電子簽名和電子營業(yè)執(zhí)照下載，推行“授權(quán)辦理”和“批量簽署”，為連鎖企業(yè)分支機(jī)構(gòu)登記提供更多便利。連鎖企業(yè)法定代表人可以授權(quán)登記聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行人臉識別并簽署相關(guān)登記文件。在全程網(wǎng)辦登記時，需要電子簽名的人員僅需一次人臉識別即可最多簽署名下五十家分支機(jī)構(gòu)的登記文件。
對于在登記住所之外的其他場所從事與經(jīng)營范圍一致且不涉及行政許可的經(jīng)營活動的企業(yè)，支持其自主選擇辦理分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照，或辦理“一照多址”經(jīng)營場所備案。同時，突破區(qū)域限制，推行“一照多址”經(jīng)營場所跨區(qū)備案，惠及更多經(jīng)營主體。
持續(xù)提升企業(yè)注銷便利度，加強(qiáng)與人民法院的信息共享，及時獲知企業(yè)是否已進(jìn)入破產(chǎn)程序。在破產(chǎn)清算程序終結(jié)以及重整或和解程序終止前，非經(jīng)法院同意或管理人申請，不予辦理企業(yè)登記和備案手續(xù)。同時，優(yōu)化營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記聯(lián)動注銷機(jī)制。企業(yè)通過“注銷一件事”平臺，可在線發(fā)起稅務(wù)登記注銷和營業(yè)執(zhí)照注銷程序，無需另行前往線下窗口辦理，并免于提交稅務(wù)清稅證明材料。
持續(xù)打造全市品牌工作室服務(wù)矩陣，實(shí)行網(wǎng)上辦事“二退必聯(lián)”工作制度，在網(wǎng)辦過程中，如對申請案作出第二次退件決定的，工作人員必須主動聯(lián)系申請人，詳細(xì)說明退件原因，并提供針對性指導(dǎo)，幫助其修改完善申請材料，避免因理解偏差導(dǎo)致重復(fù)退件，提升網(wǎng)上辦事效率。
拓展“上海企業(yè)登記在線”服務(wù)覆蓋面，為外國（地區(qū)）企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)提供全程網(wǎng)辦登記服務(wù)。
上海是外商最青睞的投資首選地之一，也是跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局的首選地之一。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提供更便利、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，市市場監(jiān)管局將拓展“上海企業(yè)登記在線”平臺服務(wù)范圍，進(jìn)一步為外國（地區(qū)）企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)提供全程網(wǎng)辦登記服務(wù)。通過“上海企業(yè)登記在線”，為申請人提供清晰的辦事指引和政策解讀，幫助其準(zhǔn)備相關(guān)申請材料。申請人可以足不出戶，通過在線服務(wù)平臺遠(yuǎn)程提交登記申請并進(jìn)行電子身份認(rèn)證和電子簽名，登記機(jī)關(guān)線上核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，申請人從“最多跑一次”變?yōu)椤耙淮尾挥门堋薄?/p>
推進(jìn)“上海企業(yè)登記在線”數(shù)智化升級，強(qiáng)化變更和注銷登記申請表單智能預(yù)填、股東會決議等申請材料智能生成、人員任職資格等申請條件智能預(yù)檢等功能。
隨著數(shù)字化時代的發(fā)展，經(jīng)營主體對政務(wù)服務(wù)的便捷性、高效性提出更高要求。目前，在企業(yè)設(shè)立登記全程網(wǎng)辦中已實(shí)現(xiàn)“表單智能預(yù)填、材料智能生成、條件智能預(yù)檢”。下一步，市市場監(jiān)管局將對“上海企業(yè)登記在線”進(jìn)行數(shù)智化升級，針對變更、注銷業(yè)務(wù)情形復(fù)雜的特點(diǎn)，利用辦事過程中企業(yè)群眾提交的核心數(shù)據(jù)，以智能化手段為企業(yè)自動生成股東會決議、章程、注銷清算報告等變更、注銷登記所需文件，減少企業(yè)手動填寫的工作量，降低出錯風(fēng)險，提高相關(guān)登記材料制作的效率和質(zhì)量。同時，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，圍繞人員任職資格、注銷公告發(fā)布日期等企業(yè)變更、注銷登記材料的相關(guān)審查要點(diǎn)，對申請材料進(jìn)行智能預(yù)檢，快速識別材料中的錯誤和缺失項(xiàng)，及時反饋企業(yè)并提供指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)辦事過程“少填少交智能審”，提升辦事便利度。
優(yōu)化企業(yè)名稱智能幫辦系統(tǒng)，依托大模型、大數(shù)據(jù)算法，智能分析申請人偏好，并進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，實(shí)時推薦可用名稱，幫助申請人快速選定“想用”“可用”的名稱。
為提升企業(yè)名稱登記服務(wù)效能，緩解起名難的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，市市場監(jiān)管局開發(fā)了名稱智能幫辦系統(tǒng)。該系統(tǒng)以人工智能大模型、大數(shù)據(jù)算法等技術(shù)為支撐，實(shí)時為申請人推薦可用名稱。為進(jìn)一步提升企業(yè)獲得感，AI大模型將采集申請人輸入的企業(yè)名稱，利用算法分析申請人偏好，并進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，實(shí)時生成貼合用戶偏好、符合用戶預(yù)期的名稱，并由名稱可用智能研判模型從基本規(guī)則、禁限用內(nèi)容、相同相近等多角度、多層次，對實(shí)時生成的名稱進(jìn)行比對研判，確保推薦的名稱是用戶“想用”并“可用”的名稱。例如，某建筑業(yè)企業(yè)偏好名稱中含有“盛”字，AI大模型分析得出建筑業(yè)企業(yè)的高頻用字為“昌”字（有“昌盛”“興旺”之意），通過算法即會優(yōu)先推薦既符合企業(yè)偏好、又貼合行業(yè)特征的名稱字號，如“盛普昌”、“昌宏盛”等。
在全市復(fù)制推廣住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫及其應(yīng)用，以租賃合同標(biāo)準(zhǔn)編碼“一碼關(guān)聯(lián)”房屋信息，免于提交住所使用證明材料。
住所是企業(yè)的重要登記事項(xiàng)。在辦理登記時，申請人需按照相關(guān)規(guī)定向登記機(jī)關(guān)提交不動產(chǎn)權(quán)證、租賃合同等住所使用證明材料。實(shí)踐中，存在住所房屋坐落、場地分割及轉(zhuǎn)租等各種具體情況，導(dǎo)致住所使用證明材料難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，增加了申請人準(zhǔn)備材料和登記機(jī)關(guān)審查的難度，也影響了全程網(wǎng)辦的體驗(yàn)和感受。為破解有關(guān)難點(diǎn)，前期市市場監(jiān)管局深入研究，形成改革思路，依托數(shù)字化手段對住所房屋信息進(jìn)行歸集并通過信息核驗(yàn)簡化住所登記材料。同時，市市場監(jiān)管局指導(dǎo)部分區(qū)局結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H率先開展試點(diǎn)，浦東“浦東址引”、徐匯“住所云”、黃浦“企易注”、楊浦“碼上注”、閔行“閔址匯”等區(qū)域?qū)嵺`取得良好效果。在此基礎(chǔ)上，市市場監(jiān)管局將在全市登記注冊領(lǐng)域全面推廣有關(guān)做法。將建立住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫，歸集全市具備信息化管理?xiàng)l件的房屋信息，并指導(dǎo)房屋管理方按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)賦予租賃合同數(shù)字編碼。經(jīng)營主體使用住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫內(nèi)房屋辦理登記時，僅需填報租賃合同編碼，登記系統(tǒng)即自動關(guān)聯(lián)校驗(yàn)房屋管理方提供的房屋和租賃信息，核驗(yàn)一致的，申請人無需另行提交不動產(chǎn)權(quán)證、租賃合同等住所使用證明。通過數(shù)字化手段，在有效核實(shí)登記住所客觀存在且申請人依法擁有使用權(quán)的基礎(chǔ)上，簡化住所登記材料。此外，市市場監(jiān)管局還將在“上海企業(yè)登記在線”上線“登記電子地圖”功能，為企業(yè)選擇住所提供更加直觀、便捷的檢索途徑。
通過電子營業(yè)執(zhí)照“上海專區(qū)”向經(jīng)營主體推送個性化、通俗易懂的政策指引，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入政策“精準(zhǔn)觸達(dá)”。
電子營業(yè)執(zhí)照是市場監(jiān)管部門為每戶經(jīng)營主體核發(fā)的主體電子證件，無需申領(lǐng)即可由企業(yè)法定代表人通過手機(jī)等移動設(shè)備下載并可授權(quán)他人使用。經(jīng)營主體不僅可以使用電子營業(yè)執(zhí)照辦理登記、年報等業(yè)務(wù)，還可以登錄“一網(wǎng)通辦”、稅務(wù)、人社、公積金等網(wǎng)站辦理各類業(yè)務(wù)。2023年，上海在全國率先推出電子營業(yè)執(zhí)照地方頻道“上海專區(qū)”，集成電子印章、電子檔案、電子投標(biāo)、銀行開戶、寬帶辦理等服務(wù)。2024年，全市電子營業(yè)執(zhí)照使用次數(shù)超7000萬次，蟬聯(lián)全國第一。為充分發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照的政企溝通橋梁和媒介作用，讓更多惠企政策和服務(wù)直達(dá)企業(yè)法定代表人和辦事人員，市市場監(jiān)管局將依托電子營業(yè)執(zhí)照“上海專區(qū)”開通政策推送服務(wù)，通過手機(jī)電子營業(yè)執(zhí)照程序直接向企業(yè)法定代表人和辦事人員推送準(zhǔn)入政策，以更精準(zhǔn)、更直觀的政策指引助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
豐富“經(jīng)營主體身份碼”（“企業(yè)碼”）掃碼展示內(nèi)容，“一掃即知”更多涉企信息，支撐更多應(yīng)用場景。
“企業(yè)碼”是市場監(jiān)管部門按照市場監(jiān)管總局統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)營主體賦予的“二維碼”，同時加載于紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和電子營業(yè)執(zhí)照。2023年，上海在全國率先開展“企業(yè)碼”試點(diǎn)，社會公眾掃碼可獲取登記注冊、市場監(jiān)管領(lǐng)域許可等相關(guān)信息。同時，各類政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)對接“企業(yè)碼”，實(shí)現(xiàn)“掃碼填表”、“掃碼取號”等功能。為用活、用好經(jīng)營主體信息，市市場監(jiān)管局將持續(xù)豐富掃碼展示的信息內(nèi)容，將更多原本需要通過互聯(lián)網(wǎng)查詢的公示信息以更加便利的掃碼方式對外展示，在提升信息透明度的同時，為更多應(yīng)用場景提供“數(shù)字底座”。例如，企業(yè)的經(jīng)營期限和確立、注銷、吊銷等存續(xù)狀態(tài)不屬于營業(yè)執(zhí)照記載事項(xiàng)，但企業(yè)在辦理銀行貸款等業(yè)務(wù)時，銀行仍需對有關(guān)信息進(jìn)行核驗(yàn)，以往都需要企業(yè)自行提供證明或由銀行工作人員通過企業(yè)信用信息公示平臺進(jìn)行查詢，增加了企業(yè)和銀行的辦事成本。今后，只要掃描營業(yè)執(zhí)照上的“企業(yè)碼”就能快速獲取有關(guān)信息，在提升效率的同時，信息的準(zhǔn)確性和即時性也更有保障。同時，市市場監(jiān)管局將鼓勵各區(qū)市場監(jiān)管部門因地制宜加大探索力度，在政務(wù)服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域拓展更多“企業(yè)碼”應(yīng)用場景。
根據(jù)《市場主體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)營主體實(shí)行實(shí)名登記，企業(yè)在申辦分支機(jī)構(gòu)登記時，其法定代表人應(yīng)當(dāng)通過人臉識別方式驗(yàn)證身份，并按照提交材料規(guī)范要求，簽署分支機(jī)構(gòu)登記申請文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市分支機(jī)構(gòu)100家以上的連鎖企業(yè)有202戶，其中7戶企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)超過1000家。因下屬門店多，每辦理一戶分支機(jī)構(gòu)登記，連鎖企業(yè)的法定代表人均需逐一進(jìn)行人臉識別和電子簽名。連鎖企業(yè)反映，辦理手續(xù)過于繁瑣，希望能簡化。對此，市市場監(jiān)管局以需求為導(dǎo)向，推出“授權(quán)辦理”措施，連鎖企業(yè)法定代表人可以授權(quán)登記聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行人臉識別并簽署相關(guān)登記文件。同時，推出“批量簽署”措施，在全程網(wǎng)辦登記時，需要電子簽名的人員僅需一次人臉識別即可最多簽署名下五十家分支機(jī)構(gòu)的所有登記文件。此外，還優(yōu)化電子營業(yè)執(zhí)照下載方式，連鎖企業(yè)委派同一人員擔(dān)任多家門店負(fù)責(zé)人的，負(fù)責(zé)人僅需一次人臉識別即可批量下載名下所有門店的電子營業(yè)執(zhí)照。
為簡化企業(yè)分支機(jī)構(gòu)登記，降低企業(yè)運(yùn)營管理成本，前期市場監(jiān)管部門已推出“一照多址”備案改革舉措，對于在登記住所之外的其他場所從事與經(jīng)營范圍一致且不涉及行政許可的經(jīng)營活動的企業(yè)，支持其自主選擇辦理分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照，或辦理“一照多址”經(jīng)營場所備案。在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，市市場監(jiān)管局優(yōu)化政策舉措，打破“一照多址”經(jīng)營場所備案的區(qū)域限制。企業(yè)如在全市范圍內(nèi)布點(diǎn)經(jīng)營，可統(tǒng)一向企業(yè)注冊地的登記機(jī)關(guān)申辦全市網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營場所備案，精簡的備案材料、規(guī)范的備案流程、統(tǒng)一的管理模式，將切實(shí)降低企業(yè)辦事和經(jīng)營成本。此外，還將拓展優(yōu)化“一照多址”備案信息的展示渠道和方式，在通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上海地方頻道對外公示備案場所信息的基礎(chǔ)上，新增“企業(yè)碼”掃碼獲取途徑。企業(yè)辦理經(jīng)營場所備案后，社會公眾直接掃描“企業(yè)碼”，即可獲知相關(guān)經(jīng)營場所備案信息。
加強(qiáng)與人民法院破產(chǎn)等案件信息的共享，持續(xù)優(yōu)化注銷流程，提升企業(yè)注銷便利度。
為充分保障破產(chǎn)程序的正常進(jìn)行，有效保護(hù)債權(quán)人和相關(guān)利益方的合法權(quán)益，市市場監(jiān)管局將加強(qiáng)與人民法院的信息共享，及時獲知企業(yè)是否已進(jìn)入破產(chǎn)程序。在破產(chǎn)清算程序終結(jié)以及重整或和解程序終止前，非經(jīng)法院同意或管理人申請，不予辦理企業(yè)登記和備案手續(xù)。在后續(xù)辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷登記時，相關(guān)申請材料按規(guī)定需要企業(yè)蓋章的，可以通過加蓋破產(chǎn)管理人印章的方式予以替代，需要法定代表人簽字的，可以通過由破產(chǎn)管理人的負(fù)責(zé)人簽字的方式予以替代，進(jìn)一步便利破產(chǎn)管理人辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷登記。同時，將優(yōu)化營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記聯(lián)動注銷機(jī)制。企業(yè)通過“注銷一件事”平臺，可在線發(fā)起稅務(wù)登記注銷和營業(yè)執(zhí)照注銷程序，無需另行前往線下窗口辦理，并免于提交稅務(wù)清稅證明材料。
打造全市品牌工作室服務(wù)矩陣，實(shí)行網(wǎng)上辦事“二退必聯(lián)”工作制度，提升網(wǎng)上辦事效率。
近年來，市市場監(jiān)管局通過1個網(wǎng)辦服務(wù)平臺（“上海企業(yè)登記在線個區(qū)局品牌服務(wù)工作室、X個服務(wù)驛站，構(gòu)建覆蓋線上線下，貫通市、區(qū)、街鎮(zhèn)的服務(wù)矩陣，為重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目及各類疑難申請案提供個性化、特色化服務(wù)，全面提升登記服務(wù)能級。同時，為提升網(wǎng)上辦事效率，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事指導(dǎo)，將實(shí)行網(wǎng)上辦事“二退必聯(lián)”工作制度，在網(wǎng)辦過程中，如對申請案作出第二次退件決定的，工作人員必須主動聯(lián)系申請人，詳細(xì)說明退件原因，并提供針對性指導(dǎo)，幫助其修改完善申請材料，避免因理解偏差導(dǎo)致重復(fù)退件，提升企業(yè)辦事的感受度和滿意度。