什么是環(huán)境影響評(píng)價(jià)？《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二條給出了標(biāo)準(zhǔn)答案“環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度”。
什么是縣級(jí)環(huán)評(píng)？就是對(duì)接企業(yè)、受理文本、具體辦理一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批過程。雖然縣級(jí)環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目，一般影響不大、代表性不強(qiáng)、專業(yè)簡(jiǎn)單，很難引起研究興趣；但因?yàn)槊鎸?duì)基層、涉及民生、決定小微項(xiàng)目“生死”、影響群眾獲得感，加之縣城的“人情”社會(huì)、市場(chǎng)擠壓，也有其復(fù)雜性。
一、環(huán)評(píng)制度的發(fā)展歷程。上世紀(jì)，馬斯河谷事件、水俁事件、倫敦?zé)熿F事件后，《寂靜的春天》1962年在美國(guó)出版，它描述了農(nóng)藥DDT造成人類可能將面臨一個(gè)沒有鳥、蜜蜂和蝴蝶的世界。正是這本不尋常的書，在世界范圍內(nèi)引起人們對(duì)野生動(dòng)物的關(guān)注，喚起了人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、引發(fā)了公眾對(duì)環(huán)境問題的注意，環(huán)境保護(hù)問題提到了各國(guó)政府面前。各種環(huán)境保護(hù)組織紛紛成立，從而促使聯(lián)合國(guó)于1972年6月12日在斯德哥爾摩召開了“人類環(huán)境大會(huì)”，并由各國(guó)簽署了“人類環(huán)境宣言”，開始了全世界的環(huán)境保護(hù)事業(yè)。我國(guó)參會(huì)后，深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境對(duì)發(fā)展的重大影響。
1973年設(shè)立國(guó)務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組，首次提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念，1979年的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》將其法制化。1981年，《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容和程序進(jìn)行了規(guī)定，隨后經(jīng)過修訂，1986年發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，進(jìn)一步明確了其適用范圍、內(nèi)容、管理權(quán)限和責(zé)任。1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求，1998年由國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步提升。1999年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書管理辦法》，推動(dòng)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專業(yè)化進(jìn)程。2003年《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》生效，標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)成熟、穩(wěn)定新時(shí)期。
二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)發(fā)展的大概經(jīng)歷。1970、80年代，作為污染源頭防控的主要、重要手段，引進(jìn)環(huán)評(píng)制度，在很多人眼里，環(huán)評(píng)制度幾乎等同于全部環(huán)保政策，只要拿到了環(huán)評(píng)批復(fù)就等同于拿到了項(xiàng)目的“護(hù)身符”，乘此契機(jī)，為數(shù)不多的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也掘得了環(huán)評(píng)咨詢服務(wù)的“第一桶金”，迅速吸引了資本、人員、技術(shù)前來“淘金發(fā)財(cái)”，形成“官辦”產(chǎn)業(yè)鏈條。
由于環(huán)評(píng)制度的專業(yè)性、科學(xué)性、綜合性較強(qiáng)，一旦失誤，糾錯(cuò)成本大，存在一定的資金、技術(shù)、人員壁壘，因此，環(huán)評(píng)資質(zhì)門檻也相對(duì)較高。除了設(shè)有相關(guān)專業(yè)的大學(xué)、科研院所，僅只環(huán)保部門下屬機(jī)構(gòu)符合條件，放眼全國(guó)，持證機(jī)構(gòu)不過二、三百家，這些機(jī)構(gòu)共同的身份，都是體制內(nèi)的或者與行政機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的，但縣級(jí)基本沒有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。
正是因?yàn)榄h(huán)評(píng)文件的行政審批機(jī)構(gòu)與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)存在行政、資金、管理上的隸屬關(guān)系，導(dǎo)致環(huán)保部門既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，無(wú)形中加重政府主導(dǎo)環(huán)評(píng)的形象，引起學(xué)術(shù)理論、實(shí)踐操作、社會(huì)輿論的質(zhì)疑。按照制度的設(shè)計(jì)，環(huán)評(píng)是環(huán)境保護(hù)的第一道“門檻”，本應(yīng)是預(yù)見發(fā)展中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防發(fā)展中環(huán)境污染的，但面對(duì)“真金白銀”的項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，又屢次被地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益所驅(qū)使。同時(shí)，由于機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的需求，而且縣級(jí)審批的環(huán)評(píng)文本基本上來自上級(jí)機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)，事實(shí)上也在縣級(jí)審批機(jī)關(guān)和建設(shè)主體之間形成一道“封鎖線”，讓社會(huì)產(chǎn)生“搞定”環(huán)評(píng)報(bào)告就是“搞定”環(huán)保的錯(cuò)覺。
為破解這種尷尬的存在，2015年后的上層改革的大潮，首先就沖擊了“紅頂中介”，是年底，環(huán)保部直屬8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)率先完成了脫鉤，到2016年底，所有地方環(huán)保部門350家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分批脫鉤。據(jù)說，其中176家取消或者注銷了資質(zhì)，另外174家，由原環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)職工集資設(shè)立環(huán)評(píng)公司、或者整體劃至國(guó)有資產(chǎn)管理部門。經(jīng)過數(shù)年的改革，環(huán)評(píng)逐漸退出了眼花繚亂的“官辦”階段，隨著“排污許可一證管理”理念的提出、推進(jìn)，環(huán)評(píng)的作用似乎也在減弱，私下甚至議論環(huán)評(píng)可能消失。
但實(shí)際上環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加，保持高位?；厮?016年底前，國(guó)家環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門脫鉤，“紅頂”身份消失，只剩下孤伶伶的“中介”。出于職業(yè)慣性，部分環(huán)評(píng)人員選擇“下海”，并吸引了社會(huì)人力、物力、智力投入，帶來了的第一波“環(huán)評(píng)創(chuàng)業(yè)潮”。部分縣級(jí)市場(chǎng)開始注冊(cè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)意識(shí)加強(qiáng)，企業(yè)有更多選擇、項(xiàng)目建設(shè)加快，短暫地實(shí)現(xiàn)了建設(shè)單位、三方機(jī)構(gòu)、生態(tài)文明三贏的美好愿景，政府如釋重負(fù)，企業(yè)積極支持，市場(chǎng)一片繁榮。
這種繁榮，讓決策層面更有理由、底氣取消環(huán)評(píng)資質(zhì)，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，以便更能激發(fā)市場(chǎng)活力。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，達(dá)到有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)推進(jìn)環(huán)保管理水平的提升。于是，第二波“環(huán)評(píng)創(chuàng)業(yè)潮”更加洶涌，2015年《環(huán)保法》修訂前，原本全國(guó)不到1000家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，分布并不均衡，東北多、西南少。但隨著但隨著《環(huán)評(píng)法》的出臺(tái)，可以一票否決建設(shè)項(xiàng)目，憑借政策的高位推動(dòng)，掀起了“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，雖然環(huán)評(píng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“生殺大權(quán)”也引起私下的議論，但整個(gè)行業(yè)仍然飛速膨脹，2024年，查詢生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)信用平臺(tái)，已有7000余家環(huán)評(píng)單位注冊(cè)，從業(yè)人員7萬(wàn)多?？h級(jí)市場(chǎng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)突增，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段漸成氣候。
三、我國(guó)環(huán)評(píng)市場(chǎng)的現(xiàn)狀估計(jì)。通過匯總有關(guān)部門的新聞報(bào)道，統(tǒng)計(jì)環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)如下：2021年全年全國(guó)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文本數(shù)量11.5萬(wàn)個(gè)，同比下降43.4%。2022年全國(guó)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文本數(shù)量12.3萬(wàn)個(gè)，同比增加約7%。2023年全國(guó)審批環(huán)評(píng)數(shù)量12.4萬(wàn)個(gè)，同比略有增加。網(wǎng)上查詢，也有的環(huán)評(píng)市場(chǎng)行業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)，從2015年74.5億元，到2023年1037億元，呈現(xiàn)穩(wěn)步遞增趨勢(shì)。
以2023年為例，1037億元的環(huán)評(píng)產(chǎn)值，分?jǐn)偟?2.4萬(wàn)個(gè)環(huán)評(píng)，平均每個(gè)83.62萬(wàn)元，這不符合市場(chǎng)實(shí)際，至少單個(gè)環(huán)評(píng)的市場(chǎng)估價(jià)不可信，或者統(tǒng)計(jì)口徑不單純是環(huán)評(píng)價(jià)格，還包括其他產(chǎn)值。
可以自行分析推算需要的數(shù)據(jù)，仍以2023年為例，根據(jù)南方某些縣（區(qū)）環(huán)評(píng)從業(yè)人員、年內(nèi)辦理過環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的企業(yè)提供的信息，2023年環(huán)評(píng)價(jià)格行情為報(bào)告表1-5萬(wàn)元，按平均每個(gè)3萬(wàn)元計(jì)算；報(bào)告書價(jià)格10-30萬(wàn)元，按平均每個(gè)20萬(wàn)元計(jì)算。又從有關(guān)地區(qū)環(huán)評(píng)公示情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，年度審批報(bào)告書占比最大的地區(qū)，約為總數(shù)的20%，最少的為6%，平均為13%，即100個(gè)環(huán)評(píng)文件中，報(bào)告表占87個(gè)，報(bào)告書占13個(gè)。按此比例，則2023年12.4萬(wàn)個(gè)環(huán)評(píng)文件中，推算出報(bào)告表占10.85萬(wàn)個(gè)，報(bào)告書占1.55萬(wàn)個(gè)。乘以相應(yīng)平均價(jià)格，則2023年度環(huán)評(píng)報(bào)告書產(chǎn)值為31億元、環(huán)評(píng)報(bào)告表產(chǎn)值為32.55億元，合計(jì)63.55億元。另外，加上企業(yè)、政府配套投入環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該在100億元規(guī)模上下，但企業(yè)、政府的配套費(fèi)用，不會(huì)流向環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，所以環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的蛋糕就只這么大！
按7000家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、70000環(huán)評(píng)人員平均分?jǐn)偅總€(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)90.78萬(wàn)元，每個(gè)從業(yè)人員不到10萬(wàn)元，多么殘酷、可憐的數(shù)字。即使刨去一些“僵尸”機(jī)構(gòu)、故意注冊(cè)多家機(jī)構(gòu)的，也不樂觀。
四、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批情況。2023年完成審批的12.4萬(wàn)個(gè)環(huán)評(píng)文本中，從網(wǎng)上查詢環(huán)評(píng)信息公開資料，部級(jí)審批不過2、300個(gè)，占比很少，與歐美一些國(guó)家數(shù)量大致相當(dāng)，省級(jí)審批約5、6000個(gè)，占比5%，市縣兩級(jí)完成審批11.77萬(wàn)個(gè)，占比94.91%。
垂改之前，市縣兩級(jí)環(huán)評(píng)審批一般按編制等級(jí)分工，市局負(fù)責(zé)報(bào)告書的審批，縣局負(fù)責(zé)報(bào)告表的審批，按照“100個(gè)環(huán)評(píng)文件中，報(bào)告表占87個(gè)，報(bào)告書占13個(gè)”的估算比率，縣級(jí)完成全國(guó)環(huán)評(píng)審批10.23萬(wàn)個(gè)，占比82.57%。垂改之后，市局與縣分局環(huán)評(píng)審批分工大致維持原狀，或略有下放，比如告知承諾審批的報(bào)告書一度下放分局審批，從生態(tài)環(huán)境部《進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革的通知》推測(cè)，部分市局可能下放報(bào)告書審批的比例更大，也就是說縣級(jí)分局負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)審批的比例可能超過82.57%。
但分局的環(huán)評(píng)審批能力、隊(duì)伍建設(shè)如何？是否適應(yīng)生態(tài)環(huán)境工作的發(fā)展？是否滿足審批的需求？沒有什么公開的信息可以評(píng)估，也沒有公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)可以評(píng)價(jià)。但基本依賴人為主觀審批，審批標(biāo)準(zhǔn)因個(gè)人綜合素質(zhì)而異。體現(xiàn)審批質(zhì)量的主要標(biāo)志就是批復(fù)，水準(zhǔn)同樣不容樂觀，一份合格的環(huán)評(píng)批復(fù)應(yīng)該包含哪些內(nèi)容，沒有統(tǒng)一的說法，甚至就是三方公司代擬。
審批流程五花八門，有的窗口受理，專家評(píng)審，公示、完成；有的窗口受理，股室會(huì)商，公示、完成；也有的“獨(dú)立作業(yè)”，其他股室基本不過問，只讓建設(shè)單位對(duì)總量、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法“打通關(guān)”。
經(jīng)費(fèi)保障各自為政，經(jīng)費(fèi)充足的地方會(huì)安排專家評(píng)審會(huì)、購(gòu)買三方評(píng)估，質(zhì)量有技術(shù)保障；缺少經(jīng)費(fèi)的只能看看現(xiàn)場(chǎng)、要求編制單位自行三方評(píng)估，然后閉門造車，質(zhì)量看個(gè)人素質(zhì)；連察看現(xiàn)場(chǎng)的差旅費(fèi)也要墊付的地方，只能電話溝通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、征求意見、或者強(qiáng)令建設(shè)單位先拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門的意見再說，審批質(zhì)量、服務(wù)水平可想而知。
環(huán)評(píng)文本質(zhì)量參差不齊，受理的文本雖然都是環(huán)評(píng)工程師“簽字”的，結(jié)論全是“選址合理，措施有效，項(xiàng)目建設(shè)可行”，審核主要手段是看資料缺不缺，內(nèi)容齊不齊，寫得好不好，有沒有地名、文件名錯(cuò)誤，如果沒什么大毛病，順手下個(gè)批復(fù)，以三方公司的評(píng)價(jià)結(jié)論作為審批結(jié)論，同意建設(shè)，皆大歡喜，但未必達(dá)到了通過“環(huán)評(píng)進(jìn)行源頭控制”的制度設(shè)計(jì)效果；也有推諉、拖延的，先看看上級(jí)的態(tài)度，上頭不點(diǎn)頭不批，再看看企業(yè)的手段，拿不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、四鄰的簽字不批，既影響項(xiàng)目建設(shè)正常進(jìn)度，又沒有體現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的；當(dāng)然也有不批的，但一個(gè)或許剛剛“輪崗”甚至“混崗”過來、根本沒有環(huán)評(píng)師資格的分局審批人員，面對(duì)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的大旗，拒絕專業(yè)成果的底氣來自哪里呢？雖然有資質(zhì)的編制人員會(huì)向無(wú)資質(zhì)的審批人員妥協(xié)、遷就，但這還是平等、專業(yè)的交流和溝通嗎？而三方從業(yè)人員普遍接受這種專業(yè)向權(quán)力低頭的現(xiàn)實(shí)，默認(rèn)、放任“權(quán)力尋租的套路”的滋長(zhǎng)，違心的調(diào)整和修改，這還是環(huán)評(píng)制度的本意嗎？
五、縣級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)的隱患?；鸨氖袌?chǎng)繁榮，冰冷的產(chǎn)值數(shù)字，既折射出環(huán)評(píng)市場(chǎng)的興旺、環(huán)評(píng)行業(yè)的發(fā)展、環(huán)評(píng)資本越來越多，但也反映出從業(yè)人員競(jìng)爭(zhēng)越來越殘酷，行業(yè)存活越來越困難。
對(duì)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，這種殘酷與困難不是平均分?jǐn)偟?。按照?guó)家進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革的思路，目前行業(yè)剛進(jìn)入大變革的前期，整個(gè)行業(yè)也將在政策、市場(chǎng)的引導(dǎo)下，面臨重新洗牌的挑戰(zhàn)。在理論上，市場(chǎng)公平性體現(xiàn)在取消各種制度壁壘，讓市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，不得設(shè)置限制性和不合理門檻，但事實(shí)上，環(huán)評(píng)的市場(chǎng)主體本身就存在很大的差距。
那些資質(zhì)、技術(shù)、團(tuán)隊(duì)、榮譽(yù)優(yōu)良的機(jī)構(gòu)，仍能繼續(xù)占有相應(yīng)的市場(chǎng)份額，特別是完成過國(guó)家、省、部級(jí)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，隨著環(huán)保政策的延伸，仍然有足夠的政策“紅利”和經(jīng)濟(jì)的“增量”保障，但他們的重點(diǎn)并不面向縣級(jí)市場(chǎng)；而那些有資格、有資歷，但近幾年財(cái)運(yùn)不佳、規(guī)模不大、人員不齊的老機(jī)構(gòu)，在省市兩級(jí)市場(chǎng)，也還有一片地盤，只是已經(jīng)刺刀見紅了，他們偶爾也光顧一下縣級(jí)市場(chǎng)，質(zhì)量也有保障，但企業(yè)感覺服務(wù)不周到；至于剛剛起步的機(jī)構(gòu)，苦于資金、技術(shù)、業(yè)績(jī)的壁壘，正在等米下鍋、拼死突圍，他們成群結(jié)對(duì)在縣級(jí)市場(chǎng)浴血角逐，質(zhì)量雖然勉強(qiáng)，但服務(wù)優(yōu)良，不過價(jià)格貴點(diǎn)；至于剛剛畢業(yè)的、下海創(chuàng)業(yè)的、走出機(jī)構(gòu)的游兵散勇，他們歷來饑不擇食，又上不得大場(chǎng)面，只能專攻縣級(jí)市場(chǎng)，質(zhì)量沒保障，價(jià)格很便宜，但“全套服務(wù)”，小微企業(yè)十分受用。
這個(gè)時(shí)候，沒有人會(huì)注意到，環(huán)評(píng)分類名錄已經(jīng)幾次修改、降低，取消了許多項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，也不再是項(xiàng)目審批的前置條件，也就是說，即使經(jīng)濟(jì)繼續(xù)上升，但由于環(huán)評(píng)更快，平均分?jǐn)傁聛?，每個(gè)機(jī)構(gòu)的“環(huán)評(píng)蛋糕”也會(huì)越來越小了。于是，“僧多肉少”的數(shù)量矛盾就凸顯了，但凸顯的層級(jí)同樣不平衡，高檔市場(chǎng)仍然優(yōu)雅精致，縣級(jí)市場(chǎng)，在“破除壁壘”“打通全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的號(hào)召下，好比“一十八路反王、三十六起響馬、七十二處塵煙”，日夜混戰(zhàn)，嚴(yán)重內(nèi)卷。
縣級(jí)市場(chǎng)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)帶來低質(zhì)產(chǎn)品。按照“一分錢一分貨”的通俗道理，低價(jià)自然會(huì)產(chǎn)生低質(zhì)、縮水的環(huán)評(píng)報(bào)告。在“買方市場(chǎng)”的前提下，價(jià)格是競(jìng)爭(zhēng)的“核武器”，通過低價(jià)得到的機(jī)會(huì)，只有壓縮成本去兌現(xiàn)，做法五花八門：利用環(huán)評(píng)信息網(wǎng)上公開的成果，招來一名剛畢業(yè)或還沒畢業(yè)大學(xué)生、甚至馬路邊上的打字店，靠抄襲、復(fù)制，幾小時(shí)就能編一份環(huán)評(píng)報(bào)告表，一夜就能編好報(bào)告書，為省差旅費(fèi)，環(huán)評(píng)工程師不到現(xiàn)場(chǎng)、找人替代，現(xiàn)場(chǎng)勘察“最多跑一次”、甚至不去、拍一堆照、周邊環(huán)境靠百度地圖、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀靠政府信息、編制人員署名為代簽，甚至地名都搞錯(cuò)的環(huán)評(píng)文件也堂而皇之地公示了……
加速固化縣級(jí)市場(chǎng)“甲方點(diǎn)菜”的“買方市場(chǎng)”地位，扭轉(zhuǎn)了基層環(huán)評(píng)服務(wù)的方向。要想養(yǎng)活機(jī)構(gòu)，必先搞到項(xiàng)目，要想搞到項(xiàng)目，必先搞定“老板”，從此，縣級(jí)環(huán)評(píng)服務(wù)的重心從環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)向“老板意圖”。而老板的意圖也很明確，不管我搞什么項(xiàng)目，怎么選址、怎么建，反正要拿到批復(fù)才打款，于是縣級(jí)市場(chǎng)就出現(xiàn)“環(huán)評(píng)套餐”，“全包”“半包”“包過”“單包”應(yīng)運(yùn)而生，這些當(dāng)然登不了大雅之堂，上級(jí)環(huán)保部門暫時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)，但縣級(jí)十分歡迎，“全包”就是環(huán)評(píng)、領(lǐng)證、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收全部由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，老板只管買單，辦法機(jī)構(gòu)去想，老板也不要過問；“半包”就是環(huán)評(píng)拿批復(fù)、排污許可證，“包過”就是只拿到環(huán)評(píng)批復(fù)，“單包”就是只出環(huán)評(píng)文本，企業(yè)自己送審，有問題負(fù)責(zé)修改一次，過不過不管，價(jià)格依次遞減。
放大了“底層”環(huán)評(píng)從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)。粗制濫造的環(huán)評(píng)，雖然有違從業(yè)人員的道德良知、職業(yè)操守，但“生存才是硬道理”畢竟占據(jù)上風(fēng)。突然增長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)，大部分還沒有能力去高檔市場(chǎng)搶飯吃，只能在縣級(jí)市場(chǎng)爭(zhēng)相承攬項(xiàng)目養(yǎng)活自己，新的要從“老主顧”手里搶走一塊蛋糕，老的要把新的擠死在襁褓之中，可想而知，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)多么激烈、殘酷，優(yōu)勝劣汰也好，弱肉強(qiáng)食也好，都在明顯加劇，環(huán)評(píng)利潤(rùn)也進(jìn)一步壓縮。許多機(jī)構(gòu)法人也是環(huán)評(píng)師，或者環(huán)評(píng)師也兼機(jī)構(gòu)合伙人，但與建設(shè)單位洽談合作時(shí)，往往只能考慮怎么讓對(duì)方簽合同、打款，其他業(yè)務(wù)只能是“唯命是從”，忙的都是“拉單”“要賬”“陪客戶”，不得不由別人代寫文本，再用環(huán)評(píng)師的手機(jī)號(hào)、驗(yàn)證碼登錄環(huán)評(píng)信用管理平臺(tái)，導(dǎo)出《編制單位、編制人員情況表》等重要文件，然后簽字、蓋章、報(bào)批。
放縱環(huán)評(píng)市場(chǎng)“劣幣驅(qū)逐良幣”。目前，對(duì)環(huán)評(píng)工程師資質(zhì)考證、管理極為嚴(yán)格，這或許是政府部門不敢放手的“唯一抓手”，生態(tài)環(huán)境部也在環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)公示了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員信息，然而，很多時(shí)候，一幫游兵散勇的“皮包公司”和臨時(shí)組建的“游擊隊(duì)”，通過轉(zhuǎn)借資質(zhì)承接項(xiàng)目環(huán)評(píng)，因成本低廉，成功地在“買方市場(chǎng)”主導(dǎo)的戰(zhàn)場(chǎng)上打敗正規(guī)機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)敗后的正規(guī)軍不久也淪為“游擊隊(duì)”。盡管環(huán)評(píng)政策與時(shí)俱進(jìn)，但市場(chǎng)總能應(yīng)對(duì)。只要項(xiàng)目到手，隨便一個(gè)江湖人士，只要“通點(diǎn)路數(shù)”，進(jìn)入某個(gè)微信或QQ群，就可以不見面找到槍手寫文本，付款后半天就會(huì)發(fā)來項(xiàng)目環(huán)評(píng)word文檔，再在另外一個(gè)微信或QQ群談妥環(huán)評(píng)師資質(zhì)價(jià)格，付款后，快遞員就會(huì)送來的一疊蓋過章的空白A4紙，對(duì)齊公章位置，把買來的word文檔打印出來，最后把相關(guān)附件、圖片、公眾參與調(diào)查等組合一下，裝訂成冊(cè)，一份報(bào)告表就完成了。
多方力量介入，縣級(jí)環(huán)評(píng)市場(chǎng)更加復(fù)雜。縣級(jí)環(huán)評(píng)市場(chǎng)，大部分一年也就幾十個(gè)、一百多個(gè)，很少有幾百個(gè)的。按照行業(yè)分，一般是農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品制造、非金屬礦采選、農(nóng)機(jī)制造、建材制造、家具制造、廢舊材料綜合利用、塑料制品、金屬制品等項(xiàng)目，也有醫(yī)院、水利、交通、城建、污水處理、垃圾焚燒等工程項(xiàng)目，另外就是地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及園區(qū)項(xiàng)目等；按主管部門分，則分別為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通局、水利局、城建投、國(guó)土局、住建局、開發(fā)區(qū)等；按資本來源分，則有民營(yíng)資本、政府投資等。這種劃分不一定科學(xué)，但對(duì)縣級(jí)環(huán)評(píng)市場(chǎng)來說，就是分“地盤”。
當(dāng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目來源不足時(shí)，首先是低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，但殺敵一千，自損八百，難以為繼。其次就是占“地盤”，占“地盤”得有勢(shì)力，占哪一行，就得有哪一行有“人”，比如專做園區(qū)項(xiàng)目，園區(qū)就得有“人”，提供信息、引導(dǎo)企業(yè)、施加影響，做水利、交通、醫(yī)療、其他項(xiàng)目也一樣，但最有效的還是環(huán)保有人，只要宣稱“環(huán)保局有人”，對(duì)有些不懂政策的民營(yíng)企業(yè)主很有殺傷力的。但個(gè)個(gè)都這么說，也就不靈了，何況有些項(xiàng)目本來就是“官辦”的，甚至是上級(jí)交辦的，不怕你不批。不過，民營(yíng)企業(yè)沒有這個(gè)底氣，即使環(huán)評(píng)沒有障礙，還有用地審批、消防驗(yàn)收、施工許可、安全生產(chǎn)等等，如果環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)行行有“人”，能幫助企業(yè)“打通關(guān)”，更受歡迎。
加大環(huán)評(píng)審批風(fēng)險(xiǎn)。與迅猛增長(zhǎng)的從業(yè)人數(shù)相比，環(huán)評(píng)審批隊(duì)伍似乎正在萎縮，垂改也好，調(diào)整也好，追責(zé)也好，都是“大浪淘沙”，真正有點(diǎn)“綜合素質(zhì)”的人都已遠(yuǎn)離業(yè)務(wù)崗位，有的上調(diào)、有的提拔、有的輪崗、有的退休、退線，還有縣級(jí)分局不得不“混崗”的現(xiàn)實(shí)，加上垂改后，許多地方不再單設(shè)環(huán)評(píng)股室，審批能力、審批隊(duì)伍并沒有與環(huán)評(píng)市場(chǎng)同步增長(zhǎng)。
對(duì)于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》“不予審批情形”的條款，每個(gè)審批人員的理解、應(yīng)用各不相同，比如“符合各類法定規(guī)劃”的認(rèn)定，北方和南方大相徑庭，影響環(huán)評(píng)公正性；不同地區(qū)、不同審批人員對(duì)分類名錄認(rèn)識(shí)存在差異，對(duì)同類項(xiàng)目的分類不盡相同；比如利用竹木制品加工后的竹木屑生產(chǎn)木炭，有的地方定性為“廢舊物質(zhì)綜合利用”，有的地方是“林化產(chǎn)品制造”，影響環(huán)評(píng)一致性；批準(zhǔn)環(huán)節(jié)涉及股室多，內(nèi)容復(fù)雜，核算結(jié)果完全不同，信息溝通不暢，影響審批時(shí)效性；審批也發(fā)現(xiàn)不了掛證、借證、代簽等，影響環(huán)評(píng)的公平性。
社會(huì)糾錯(cuò)成本加大。如果說環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“脫勾”取消“資質(zhì)”產(chǎn)生了紅利，那么現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)行為的風(fēng)險(xiǎn)，在某種程度上正在放大，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、審批部門承擔(dān)的責(zé)任、壓力、風(fēng)險(xiǎn)也就更大更多了，特別是污染風(fēng)險(xiǎn)增加，導(dǎo)致社會(huì)糾錯(cuò)成本顯著加大。
環(huán)評(píng)文件是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的源頭性文件，如果源頭都錯(cuò)了，項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管做得再好，都難以讓公眾信服。雖然環(huán)保部門反復(fù)抽查環(huán)評(píng)文件質(zhì)量，責(zé)令整改、扣分、公示、建立黑名單，也將環(huán)評(píng)造假提起公訴，機(jī)構(gòu)關(guān)閉、人員判刑；同時(shí)，追究建設(shè)單位環(huán)保主體責(zé)任，造成污染的單位，還要承擔(dān)了生態(tài)損害賠償；也有無(wú)辜“躺槍”的建設(shè)單位轉(zhuǎn)而追究這些“皮包公司”“游擊隊(duì)”，但那些只“夾個(gè)皮包、提個(gè)電腦、人在哪里公司就在哪里”的機(jī)構(gòu)又哪里有能力承擔(dān)呢？無(wú)論怎樣，現(xiàn)有手段，都是事后管理，一是具有滯后性，二是沒有改變市場(chǎng)格局，三是污染最終是社會(huì)、環(huán)境買單，久而久之，必將反噬環(huán)評(píng)制度。
1992年，巴西里約熱內(nèi)盧舉辦世界發(fā)展與環(huán)境大會(huì)，中國(guó)總理參加，提出了環(huán)境與發(fā)展的應(yīng)對(duì)政策，發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)——人口 環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從國(guó)家層面定位人口與環(huán)境的關(guān)系，新《環(huán)保法》第二條規(guī)定“本法所稱環(huán)境，是指影響人類社會(huì)生存和發(fā)展的確各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素總體”，體現(xiàn)了以人為本的環(huán)保理念。都說明人口與環(huán)境息息相關(guān)、與生共存。
有學(xué)者回溯計(jì)劃生育的演變，1960、70年代的計(jì)劃生育，主要是平衡人口與糧食問題；1980-2000年代，糧食問題基本解決，于是執(zhí)行動(dòng)力演變成了基層經(jīng)費(fèi)來源，未能調(diào)整；2000年后，基層經(jīng)費(fèi)逐漸保障后，執(zhí)行動(dòng)力演變成了計(jì)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)群體、政策制度的慣性，沒能校正，2015年后，經(jīng)過大力改革，逐漸放開，但生育已經(jīng)不足了。
不知道是否研究過環(huán)評(píng)與計(jì)生的社會(huì)、環(huán)境、政策關(guān)聯(lián)性、相似性？從環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“脫勾”、“環(huán)評(píng)資質(zhì)”取消、部分行業(yè)審批權(quán)限下放、《進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革的通知》下發(fā)、排污許可一證式管理方式的推進(jìn)來看，遞進(jìn)的方式與計(jì)生政策有許多相似之處。
計(jì)生曾經(jīng)造假，環(huán)評(píng)同樣造假，由來已久，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，職業(yè)道德不足以抗衡生存壓力，“江西展航環(huán)評(píng)造假案”“山東錦華環(huán)評(píng)造假案”辦理后，只要市場(chǎng)格局、管理制度、審批技術(shù)沒有同步跟進(jìn)，此類現(xiàn)象還會(huì)“翻版”出現(xiàn)，造成社會(huì)、環(huán)境惡劣影響。
煙火人間，各有遺憾。無(wú)論撤銷資質(zhì)也好、審批權(quán)下放也好、縮減評(píng)價(jià)范圍也好、加大打擊力度也好，整治的都是現(xiàn)有的環(huán)評(píng)違規(guī)行為。但中國(guó)環(huán)保一路走來，環(huán)評(píng)行業(yè)功不可沒，其行業(yè)的興盛對(duì)于環(huán)境保護(hù)是好事，環(huán)境質(zhì)量整體改善離不開他們的貢獻(xiàn)。但過度的興盛的表面，背后是過量的社會(huì)資源，意味著將有過剩的“生產(chǎn)力”，也可能轉(zhuǎn)化成巨大的“破壞力”；僅一味道德指責(zé)、嚴(yán)刑峻法，而不科學(xué)引導(dǎo)、分流，可能產(chǎn)生“生育不足”的后果，也起不到環(huán)評(píng)應(yīng)有的作用。
每到歲末，很多環(huán)評(píng)人在念“熬得住就出眾，熬不住就出局”，如何讓那些長(zhǎng)期忠誠(chéng)堅(jiān)守環(huán)評(píng)的資本、機(jī)構(gòu)、人員，既有業(yè)績(jī)能養(yǎng)家糊口，又有技術(shù)能防治污染，也有尊重能維持體面，已經(jīng)是一個(gè)重要的、審慎的、時(shí)代的課題。政府、社會(huì)、資本和每一個(gè)環(huán)評(píng)人，都以自己的實(shí)際行動(dòng)，正在填寫答案！