2024 年 9 月 24 日，南京市高淳中醫(yī)院發(fā)布《信息系統(tǒng)建設(shè)項目》招標(biāo)公告，預(yù)算 1400 萬元。
2024 年 10 月 15 日發(fā)布中標(biāo)結(jié)果，東軟集團(tuán)股份有限公司 1328 萬元（中）。
2024 年 12 月 25 日，南京市高淳區(qū)財政局發(fā)布《政府采購供應(yīng)商投訴處理決定書 -高財訴決〔2024〕1號》。
東華醫(yī)為科技有限公司（以下簡稱“投訴人”）對南京市高淳中醫(yī)院（以下簡稱“采購人”）、南京市公共資源交易中心高淳分中心（以下簡稱“代理機(jī)構(gòu)”）組織的南京市高淳中醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)項目（項目編號：JSZC-320118-JZCG-G2024-0029，以下簡稱“本項目”）的投訴，本機(jī)關(guān)受理后依法進(jìn)行了審查。
投訴事項：評標(biāo)系統(tǒng)客戶端不兼容各種主流系統(tǒng)，導(dǎo)致投標(biāo)人在評標(biāo)過程中應(yīng)得客觀評分未得，具體評分分項為“項目經(jīng)理”和“其他項目成員”評分，直接影響評標(biāo)結(jié)果。電子評標(biāo)系統(tǒng)不兼容不支持不同電子閱讀軟件及設(shè)備，無法確保閱讀軟件上顯示內(nèi)容、版面格式固定一致，篡改數(shù)據(jù)電文導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)重大差錯。
評標(biāo)系統(tǒng)支持兼容各類閱讀軟件，使得不同電子閱讀軟件及設(shè)備和閱讀軟件上顯示內(nèi)容、版面格式固定一致，防止篡改數(shù)據(jù)電文。同時申請復(fù)核我司評標(biāo)得分，并重新公示評標(biāo)結(jié)果。
本項目于2024年9月24日發(fā)布公開招標(biāo)公告，經(jīng)評標(biāo)后于10月15日發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，中標(biāo)供應(yīng)商為東軟集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱“東軟公司”）。10月21日，投訴人向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。10月24日，代理機(jī)構(gòu)對投訴人進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)。11月1日，本機(jī)關(guān)收到投訴人因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿意而提起的投訴，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)投訴書不符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十八條的規(guī)定，遂向投訴人發(fā)送了《投訴書補(bǔ)正通知書》。11月11日，本機(jī)關(guān)收到投訴人的補(bǔ)正材料，并受理該投訴，向投訴人發(fā)送了《投訴受理告知書》。后本機(jī)關(guān)先后向采購人、代理機(jī)構(gòu)發(fā)出《政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》《暫停政府采購活動通知書》及投訴書副本，向東軟公司發(fā)送《政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》及投訴書副本。采購人、代理機(jī)構(gòu)、東軟公司先后向本機(jī)關(guān)提交了投訴答復(fù)材料。12月18日，本機(jī)關(guān)向投訴人發(fā)送了《政府采購供應(yīng)商投訴調(diào)查補(bǔ)正通知書》，并于12月24日收到投訴人的補(bǔ)正材料，補(bǔ)正5個工作日。本機(jī)關(guān)對該投訴審查如下：
招標(biāo)文件“第五章 評標(biāo)方法與評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”“三、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”“實施團(tuán)隊配備”顯示：“1.項目經(jīng)理（3分）投標(biāo)人或投標(biāo)人所投產(chǎn)品廠家派駐項目經(jīng)理人選要求：本項目團(tuán)隊中的項目經(jīng)理1名，與本標(biāo)段團(tuán)隊其他人員不可重復(fù)，同時具有：（1）具有計算機(jī)或軟件相關(guān)領(lǐng)域畢業(yè)證書得1分。（2）具有高級工程師證書得1分。（3）具有信息系統(tǒng)項目管理師高級證書得1分。須提供證明材料加蓋公章，每提供一項得1分，未提供不得分。（注：投標(biāo)文件中需提供以上人員證書復(fù)印件及投標(biāo)人或投標(biāo)人所投產(chǎn)品廠家在開標(biāo)前3個月內(nèi)任意一個月為該員工繳納的社保證明復(fù)印件，不提供相關(guān)證明不得分。）”“2.其他項目成員（5分）投標(biāo)人所投產(chǎn)品廠家派駐項目現(xiàn)場技術(shù)團(tuán)隊人員要求：本項目團(tuán)隊中的成員（項目經(jīng)理除外）具有：（1）具有信息系統(tǒng)項目管理師高級證書得1分。（2）具有系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計師證書得1分。（3）具有軟件設(shè)計師證書得1分。（4）具有系統(tǒng)分析師高級證書得1分。（5）具有數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)工程師證書，得1分。須提供證明材料加蓋公章，每提供一項得1分，未提供不得分。”
投訴人投訴稱：評標(biāo)系統(tǒng)客戶端不兼容各種主流系統(tǒng)，導(dǎo)致投標(biāo)人在評標(biāo)過程中應(yīng)得客觀分未得，具體評分項目為“項目經(jīng)理”和“其他項目組成員”評分，直接影響評標(biāo)結(jié)果。電子評標(biāo)系統(tǒng)不兼容不支持不同電子閱讀軟件及設(shè)備，無法確保閱讀軟件上顯示內(nèi)容、版面格式固定一致，篡改數(shù)據(jù)電文導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)重大差錯。經(jīng)南京市公共資源交易中心高淳分中心反饋及我司排查，通過標(biāo)書制作工具制作生成的最終投標(biāo)文件為PDF文件，該P(yáng)DF文件在使用Adobe Acrobat Reader Dc等主流及世界通用PDF閱讀器時文件能正常打開并顯示完全、清晰顯示效果，在使用方正閱讀器時會出現(xiàn)部分圖片無法顯示，我司認(rèn)為公共資源交易中心在線上評標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)按電子招標(biāo)投標(biāo)辦法第三條使用通用的辦公軟件，支持兼容各類閱讀軟件，確保閱讀軟件上顯示內(nèi)容、版面格式固定一致，防止篡改的數(shù)據(jù)電文。正是因為評標(biāo)系統(tǒng)客戶端采用兼容性不足、相對小眾的方正閱讀器，不支持兼容各類閱讀軟件，且未告知潛在投標(biāo)人，導(dǎo)致我司投標(biāo)文件在評標(biāo)過程中部分圖片顯示不全，致使評標(biāo)結(jié)果中我司應(yīng)得的分?jǐn)?shù)未得，從而影響整個評標(biāo)結(jié)果。
代理機(jī)構(gòu)提供答復(fù)稱：根據(jù)省財政廳《關(guān)于在全省推廣應(yīng)用蘇采云政府集中采購交易系統(tǒng)的通知》(蘇財購〔2023〕130號)精神，南京市公共資源交易中心高淳分中心根據(jù)上級要求于2023年12月18日起啟用蘇采云政府采購交易系統(tǒng)(以下稱“蘇采云系統(tǒng)”)。我中心在本項目開評標(biāo)過程中依法依規(guī)履職，過程無異常?！疤K采云系統(tǒng)”為江蘇省財政廳統(tǒng)一建設(shè)，系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)維由江蘇富深協(xié)通科技股份有限公司（以下簡稱“富深公司”）負(fù)責(zé)，關(guān)于系統(tǒng)軟件兼容性方面問題非我中心業(yè)務(wù)范圍，我中心無法解答。
2、所有潛在投標(biāo)人均使用同一評標(biāo)系統(tǒng)，且在登錄該系統(tǒng)客戶端時會提示和說明，也明確了該系統(tǒng)所使用的簽章廠商為方正簽章,不存在該公司所投訴的“電子評標(biāo)系統(tǒng)不兼容不支持不同電子閱讀軟件及設(shè)備”的情況。若多數(shù)投標(biāo)人未出現(xiàn)該情況，則應(yīng)為東華公司自身原因所導(dǎo)致。
3、根據(jù)富深公司出具的《情況說明》，系統(tǒng)內(nèi)表述不存在篡改可能。因此，該投訴事項不成立。
4、本項目的招投標(biāo)及開標(biāo)過程完全符合法律規(guī)定，我公司中標(biāo)合法有效，沒有重新公示評標(biāo)結(jié)果的事實和法律依據(jù)。評標(biāo)系統(tǒng)客戶端在投標(biāo)人登錄時已經(jīng)有一系列的提示和說明，招標(biāo)人已經(jīng)盡到了告知義務(wù)，東華公司主張的“未告知潛在投標(biāo)人”與事實不符。該公司所提供證據(jù)不能證明評標(biāo)系統(tǒng)存在故障，也不能完全排除其自身設(shè)備和操作步驟、運(yùn)行環(huán)境等存在問題的可能性。
富深公司提供的《情況說明》顯示：2024年10月18日，我司收到南京市公共資源交易中心高淳分中心關(guān)于“南京市高淳中醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)項目”的情況反饋：2024年10月15日本項目開評標(biāo)過程中，某供應(yīng)商電子標(biāo)書中“社保證明”頁中，其中有三頁內(nèi)容在專家評審 PDF 閱讀器中顯示模糊，無法看清 PDF 文檔中圖片內(nèi)容。經(jīng)檢查確認(rèn)，系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)書即為供應(yīng)商上傳標(biāo)書，簽章及數(shù)字簽名完整，不存在篡改可能。蘇采云系統(tǒng)投標(biāo)客戶端、開評標(biāo)均采用方正閱讀器，顯示效果一致。
投訴人向本機(jī)關(guān)提供的補(bǔ)正材料顯示：根據(jù)補(bǔ)正通知書，對于富深公司認(rèn)為蘇采云系統(tǒng)投標(biāo)客戶端、開評標(biāo)顯示效果一致的主張，我公司不認(rèn)可，補(bǔ)充圖片顯示，使用方正閱讀器項目經(jīng)理和其他人員社保證明存在模糊。
經(jīng)查本項目評標(biāo)檔案，投訴人評審得分中“項目經(jīng)理”得分為0分（滿分3分），其他項目成員得分為3分（滿分5分）。另經(jīng)使用方正閱讀器打開評標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)的投訴人投標(biāo)文件，亦出現(xiàn)三張社保證明模糊的情況。
經(jīng)查投訴人的電子投標(biāo)文件，其在項目經(jīng)理部分提供了項目經(jīng)理王某1的身份證復(fù)印件、計算機(jī)專業(yè)畢業(yè)證書、高級工程師證書、信息系統(tǒng)項目管理師高級證書和社保繳納證明，完全符合招標(biāo)文件評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)“項目經(jīng)理（3分）”的要求，其在“其他項目成員”中提供的人員為王某2（具有信息系統(tǒng)項目管理師高級證書）、張某（具有系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計師高級證書）、王某（具有軟件設(shè)計師中級證書）、孫某（具有系統(tǒng)分析師高級證書）、張某（具有數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)工程師證書），并同時提供了上述證書的證明材料，符合招標(biāo)文件評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)“其他項目成員（3分）”的要求。
另查明，本項目評分匯總表顯示：第一名東軟集團(tuán)股份有限公司總得分為 92.29 分，第二名東華醫(yī)為科技有限公司總得分為 91.14 分。
首先，結(jié)合富深公司答復(fù)可知，評標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)書即為供應(yīng)商上傳標(biāo)書，簽章及數(shù)字簽名完整，未發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人投標(biāo)文件存在顯示模糊、圖片不清晰的問題，本機(jī)關(guān)在審查過程中通過主流軟件打開其投標(biāo)文件，亦未發(fā)現(xiàn)存在模糊的情況，故投訴人的投標(biāo)文件本身未發(fā)現(xiàn)存在模糊或圖片不清晰的問題。
其次，對于評標(biāo)現(xiàn)場解密情況是否因閱讀器軟件問題導(dǎo)致投標(biāo)文件相關(guān)人員社保證明模糊的問題，各方當(dāng)事人陳述不一致，但本機(jī)關(guān)經(jīng)使用方正閱讀器打開投訴人的投標(biāo)文件，確實存在項目經(jīng)理、其他項目人員社保證明模糊的情況，故不能排除評審現(xiàn)場出現(xiàn)該情況的可能性，而投訴人投標(biāo)文件的客觀評審得分是否正確應(yīng)根據(jù)投訴人的投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行判斷。
結(jié)合投訴人的投標(biāo)文件，其在項目經(jīng)理部分提供的相關(guān)證明材料完全符合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)“項目經(jīng)理（3分）”的要求，該項應(yīng)得滿分3分；其在其他項目成員中提供的相關(guān)證明材料完全符合“其他項目成員（5分）”的要求，該項應(yīng)得滿分5分。而現(xiàn)評審得分表中投訴人得分分別為0分和3分。
因此，現(xiàn)有證據(jù)雖不足以證明評標(biāo)現(xiàn)場投訴人的投標(biāo)文件因軟件問題部分圖片顯示模糊，但投訴人評審得分錯誤的情況確實存在，應(yīng)當(dāng)予以修正。
綜上所述，投訴事項部分成立，結(jié)合本項目評分匯總表，修正上述評審得分后，影響采購結(jié)果。
根據(jù)投訴和審查結(jié)果，依照《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第（二）項、第三十二條第一款第（二）項的規(guī)定，現(xiàn)作出如下處理決定：
1、中標(biāo)結(jié)果無效，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)供應(yīng)商的，依法重新確定中標(biāo)供應(yīng)商，否則重新開展采購活動；
如對本處理決定不服，可在接到本處理決定之日起60日內(nèi)，依法向南京市高淳區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，或者6個月內(nèi)向南京江北新區(qū)人民法院提起行政訴訟。